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市人大常委会贯彻《行政许可法》专题询问会议图文纪实
发布时间:2015年6月20日

2015年6月5日下午,市人大常委会在市政务服务中心109会议室召开贯彻《行政许可法》专题询问会议。

 

会议由市人大常委会党组书记、常务副主任马占江主持。市委常委、市政府副市长王志鹏,市人大常委会副主任李百炼、曹书杰、马志军,部分市人大常委会委员和市人大内司委、财经委、城环委、教科文卫委的部分组成人员出席本次会议。

 

各县(市)区人大常委会主任或副主任,部分省、市、县区人大代表,社会各界代表应邀参加会议。

市发改委、工信委、住建局、规划局、卫计委、食药监局等6个部门到会应询。市人大常委会机关工作人员、市政府有关部门负责人、市民代表,列席、旁听会议。

会议听取了市政府建立和完善行政许可权力清单的基本情况。市发改委、工信委、住建局、规划局、卫计委、食药监局等6个部门负责人现场回答了与会常委会委员、专委会委员和各界代表的询问。

市人大常委会党组书记、常务副主任马占江:按照市人大常委会开展《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》执法检查工作方案安排,今天下午市人大常委会在这里举行专题询问会议,围绕市政府贯彻执行行政许可法律制度、建立和完善行政许可权力清单等情况进行专题询问。

参加本次会议的有:市委常委、市政府副市长王志鹏,市人大常委会副主任李百炼、曹书杰、马志军,部分市人大常委会组成人员和市人大内司委、财经委、城环委、教科文卫委的部分委员。各县(市)区人大常委会主任或副主任,部分省、市、县区人大代表,社会各界代表应邀参加会议。出席会议的应询部门有:市发改委、工信委、住建局、规划局、卫计委、食药监局。市政府有关部门负责人、市人大常委会机关工作人员、市民代表,列席、旁听会议。本次专题询问既是市人大常委会围绕落实“四个全面”战略,推进法治鹤城建设,推动市政府全面深化改革,简政放权、依法行政,优化经济发展环境的重要举措,也是贯彻省人大常委会全省联动工作部署和市人大常委会年度工作要点,顺应群众呼声开展“三专一个”(即做好专题调研、专题询问和专项检查工作,进一步加强个案监督工作)重点监督的一个重要内容。今年,省人大常委会把行政许可“一法一例”执法检查作为落实省委、省政府改善经济发展环境,推动政府深化行政审批制度改革,转变经济发展方式的重要工作,要求省、市、县三级人大联动开展执法检查。市人大根据上级人大的部署,抢前抓早在全市做了动员部署,制定工作方案,强化组织领导,组织相关专委会深入相关部门、企业和单位进行调研、座谈、走访,广泛征求意见建议,对市政府及有关部门在贯彻执行“一法一例”情况进行了解,为本次会议的召开做了大量前期工作。市政府对这次专题询问非常重视,进行了认真的准备。

按照会议安排,下面请市委常委、市政府副市长王志鹏同志介绍市政府建立和完善行政许可权力清单的基本情况。

市委常委、市政府副市长王志鹏:按照市人大要求,现将市政府简政放权工作情况报告如下,请予审议。

一、简政放权工作推进情况

近年来,市政府始终把加快职能转变、简政放权作为工作的重中之重,全面推进行政审批制度改革,加快建立权力清单制度,取得了良好成效。

(一)全面精简行政审批项目。2014年以来,我市先后组织三次行政审批项目集中清理工作,市本级累计取消、下放、暂停实施、合并和转为日常管理等审批事项341项,精简率为67.5%,各县(市)、区共精简1159项,平均精简幅度为30%。目前,市本级共保留行政审批事项326项,县(市)平均保留行政审批事项345项,区平均保留行政审批事项160项,所保留的行政审批事项均以政府令的形式对社会进行了公布。

(二)不断优化行政审批流程。根据中央和省政府关于简政放权工作的相关部署和要求,我市对保留的行政许可审批事项的前置条件、申报材料、办事流程,逐事项、逐环节进行了梳理研究,通过流程优化和再造,探索建立了并联审批模式,累计减少审批环节360个、要件171个,特别是建设项目审批时限(扣除中介环节),由过去的191天缩减到现在的37天。同时,在市政务服务中心建立了全省第一家涉企项目行政审批“中介超市”,共进驻中介机构九大类300余家,服务时间平均缩减25%以上。

(三)加快建立权力清单制度。2014年3月,我市对行政权力清理工作进行了安排部署,通过“8+x”的分类方式,对行政权力底数进行了初步摸底调查。今年年初,又按照省政府新要求,在去年工作的基础上,由市政府办公厅牵头,市法制办、编委办、政务中心等单位共同参与,对市本级和16个县(市)、区政府部门、事业单位及派出机构具有的行政权力进行了又一轮的清理。目前,市级共梳理行政权力5961项,确认行政权力3559项,其中,取消17项,下放10项,暂停实施9项,保留行政权力3522项;精简行政权力2402项,精简率为40.3%。5月30日,经市政府第十五届三十三次常务会议讨论通过,《权力清单目录》已在市政府门户网站上进行了公示。各县(市)区均已完成前期准备工作,正在进行行政权力自查报送和审核工作。

(四)着力构建政务服务体系。2012年初以来,我市结合简政放权、清理行政审批事项,以场所建设为基础,以公共资源配置市场化改革为目标,大力推进了政务服务体系建设工作。目前,全市“三集中、三到位”改革已基本到位,16个县(市)区、123个乡镇和1265个村的四级政务服务体系已全面建成,市公共资源交易中心已基本整合完毕。

二、简政放权工作取得的成效

经过两年多的不懈努力,我市行政审批事项和行政权力清理,政务服务体系建设等取得了历史性突破。就其成效而言,表现是多方面的。

(一)政务服务更加便民。四级服务体系建设,不仅畅通了“主动脉”,更打通了“毛细血管”,服务触角一直延伸到了城乡最基层,很好地解决了服务“最后一公里”问题。大比例简政放权,实现了权力重心下移,市与县许可审批事项之比由原来的1.42:1,变为0.99:1;市与区的这一比例由原来的3.02:1,变为2.13:1,使得权力离基层、离群众更近,服务距离更短,群众办事更方便。

(二)转变作风见人见事。过去群众办事门难进、人难找、事难办,如今市、县两级政务中心集中办公、规范化服务,2200多名工作人员全天候地为群众办事,门好找了,人好见了,事好办了。通过开展乡镇、村屯代办服务,全市有8500多名干部常年活跃在基层,帮助群众跑事办事,群众动嘴、干部跑腿,小事不出村、大事不出乡。

(三)发展环境持续改善。在“三集中、三到位”改革中,通过深度优化审批流程,大幅精简审批环节,市、县(市)区审批时限平均压缩50%。结合简政放权,对市级审批事项流程又进行了再优化,共计减少审批要件171个。特别是通过实施“并联审批”和组建“中介超市”,建设项目审批时限(扣除中介环节),由过去的191天缩减到现在的37天,中介服务时限平均缩减25%。在法律法规范围内,实现了程序更严、时限更短,企业、投资者和群众满意度有了较大提升。市政务中心在全省首家通过了“服务标准化”创建验收,成为我市的服务品牌和环境名片。

(四)政府职能不断转变。“三集中、三到位”改革前,部门业务科室基本都有审批权,多数人基本盯着审批干。改革后,原来分散的审批权相对集中到了一个科室,原来十几个、二十几个人管审批变成了几个人管,部门内更多的人力集中到了加强监管、提供服务和抓好落实上,在一定程度上打破了部门长期存在的重审批、轻监管、弱服务的工作局面,推动了政府职能转变。

(五)腐败问题得到遏制。在原有权力运行和监管机制下,审批吃拿卡要、交易“暗箱”操作等违规违法问题多发易发。通过改革,在集中审批、集中交易的基础上,对审批和交易流程进行了再造优化,逐一建立了规范固化的流程。审批事项按规定流程,在电子审批封闭系统内和电子监察系统实时留痕监察下运行,违规审批、拖着不批等问题明显减少。公共资源交易事项按照电子交易系统固化流程规范操作,在一定程度上遏制了围标串标行为。特别是通过集中交易、统一监管,规范了交易行为,使县(市)、区和市直部门交易权力得到了监督制约。

三、简政放权工作存在的问题

我市政务服务体系建设,总体上走的是先建体系框架,再针对不同领域、不同环节逐步完善的路子。虽然总体上完成了任务,但运行中还面临诸多问题和困难,需要进一步规范和提高。

(一)关于思想认识方面的问题。有的部门行政管理理念转变不到位,习惯用行政审批方式来管理经济社会事务,过分强调行政审批的作用,重事前审批,轻事后监管,与市场经济的要求不相适应。个别部门对事权下放认识不够,与区对接不积极,下放和调整不够彻底。

(二)关于行政审批系统软件更新问题。当前,国家和省下放的审批事项,有的在政务中心的审批系统中还没有纳入;对现有审批事项进行流程再清理、再优化后,原审批系统中设立的程序也发生了很大变化;推行“并联审批”后,打破了原有的部门间串联式审批流程,也需要及时调整。在这种情况下,及时完善审批系统,补充开发相应软件十分重要而迫切。

(三)关于提升县(市)区、乡镇服务中心建设水平问题。目前,县(市)区、乡镇服务中心虽然形成了网络和体系,但整体不平衡,不同县区之间、乡镇之间差距较大;有的审批事项“应进不进”,存在“体外循环”;有的流程优化不到位,执行流程有随意性;有的管理跟不上、制度不健全。 

(四)关于推行权力清单制度问题。按照省政府要求,推行权力清单工作统一采取网上报送、网上审批的方式进行。但从目前推进情况看,市直部门推进较快,各县(市)区进度不同步,且全省权力信息平台系统运行缓慢,经常出现网页报错、卡顿,系统登陆不上等问题,直接影响了行政权力清单工作推进速度和审核质量。

四、简政放权工作下步打算

紧紧围绕行政审批事项清理和政务服务体系建设,重点抓好以下工作:

(一)进一步深化行政审批制度改革。按照国务院和省政府要求,做好非行政许可审批事项清理工作,将面向公民、法人或其他社会组织的非行政许可审批事项依法调整为行政许可,将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。同时,加强对事业单位、协会组织、相关中介机构等实质性行政权力的清理和规范。

(二)进一步加快推行权力清单制度。按照省政府的统一要求,我市在5月底前全面公布行政权力清单的基础上,将进一步规范权力主体,完善权力清单动态管理机制。同时,要进一步抓好责任清单和负面清单的推行工作。

(三)进一步完善政务服务体系建设。对四级政务服务体系建设开展“回头看”活动,以审批事项进驻和流程再造化为主要内容,缺什么补什么,着力解决好不同县区之间、乡镇之间发展不平衡问题,以及应进不进的“体外循环”问题。研究出台原则性指导意见,解决好村代办员发放补贴问题。

(四)进一步提高行政审批效率和服务质量。以优化建设工程项目审批流程为切入点,进行模块化审批流程再造,全面推进和实施“并联审批”。拓宽网上服务领域,按照省政府要求,全面推开网上行政审批,切实方便群众办事。

市人大常委会党组书记、常务副主任马占江:刚才,志鹏副市长对市政府简政放权,建立和完善行政许可权力清单等有关工作做了介绍,使我们对市政府有关工作情况有了进一步的了解,也为下步有针对性地进行专题询问奠定了基础,希望大家在询问中结合有关情况有的放矢地提出问题。

在专题询问中,请提出问题的委员和代表注意,要简明扼要,问题集中,以便于有关部门答复。各有关部门答复询问时,也要注意正面回复,不讲套话,重在提出解决问题的对策办法。同时,为保证会议效果,要求与会同志遵守会议秩序,询问过程中请不要随意插话,听从会议统一安排。

下面开始专题询问。提问前请先举手示意,谁先提问?

王荣才:我是市人大常委王荣才。我有两个问题请卫计委回答:第一个问题,市卫计委在行政审批改革中是如何简政放权的?第二个问题,结合行政审批的精简,你们将如何加强医疗市场监管?

主持人:这个问题请市卫计委回答。

市卫计委主任付厚林:尊敬的各位副主任、委员、代表,感谢王荣才常委的提问,也感谢市人大及人大代表,多年来对卫生计生工作的关注和支持。

下面我回答第一个问题:我们市卫计委高度重视行政审批改革工作,认真落实市委、市政府“三集中、三到位”改革要求,多次召开专题会议研究部署行政审批改革工作。我们坚持的总原则是:简政放权,便民利民,阳光操作,规范运行。具体采取了以下几项措施:

一是依法确定行政审批事项。为最大限度地减少审批事项,本着精简、高效、便民的原则,多次召开会议研究梳理,坚持法无授权不可为,开展行政审批清权确权工作。经市法制办确认,我局最终依法保留了医师执业证书发放、医疗机构许可证审批等10项审批事项。经过3次清理,所有审批事项全部进驻市政务服务中心集中办理,各业务科室不再参与审批工作,把工作重心转移到加强监管上来,由此杜绝了体外循环和暗箱操作。

二是依法委托充分授权。我局对行政审批办公室充分授权,10项审批事项,4项由局务会研究决定,6项由首席代表确定。局主要领导与首席代表签定《首席代表授权委托书》,10项审批事项由行政审批办在市政务中心窗口统一受理、统一审批、统一送达。凡是需要进行实质性审查和现场踏勘的审批事项,由审批办牵头组织相关专家具体实施,并在规定的时限内办结。

三是再造优化审批流程。为了便民利民,提高工作效率,我们对10个审批事项的审批流程进行了再造优化,重点是减少审批程序,压缩审批时限。制定了科学合理、操作性强的行政审批流程,建立了一个事项对应一个流程,一个流程对应一套制度的模式,并在市政务大厅公开。

四是进一步压缩审批时限。按照再造后的审批流程,压缩了审批时限。办理的10项审批事项,由原来法定审批时限累计517天,压缩为120天,优化率为76.8%。其中,医疗机构许可证变更审批法定审批时限为45天,优化后审批时限为7天;麻醉药品、精神药品购用法定审批时限为40天,优化后审批时限为7天,其他审批事项的审批时限也都进行了大幅度优化。

五是建立健全配套制度。在认真执行首问责任制、一次告知制、服务承诺制等制度的基础上,我们又结合审批工作实际,建立了关于规范权力运行制度、专家现场评审工作制度、行政审批局务会决策制度、行政审批综合管理办法、行政审批限时办结制度、行政审批专用章管理等制度,真正形成用制度规范审批行为,按制度办事、靠制度管人,确保行政审批工作廉洁高效。

六是简政放权,还权于基层。我们认真落实市委市政府简政放权的总体要求,大力推进行政审批制度改革,除了做好省、市政府要求下放的6项审批事项外,经过前期充分酝酿,几经征求基层意见,2014年12月出台了《齐齐哈尔市医疗机构行政审批管理暂行办法》。《办法》规定“民营医疗机构、个体诊所、护理站、村卫生室、妇幼保健站、企事业单位为职工服务的诊所的审批权下放到县区卫生行政部门审批”。通过简政放权,激发了市场活力,调动了基层积极性,方便了群众,通过近半年的运行,各方面反响很好。同时,为减轻医疗机构负担,取消了医疗机构年检,受到医疗机构普遍欢迎。

为了推动审批制度改革的有效落实,去年12月末,我局召开了行政审批制度改革推进会,要求各县区卫生行政部门,必须坚持按《医疗机构设置规划》审批,必须坚持按标准和条件审批,必须坚持有节奏的审批,必须坚持阳光化审批,必须坚持廉洁审批。市卫生局可随时抽查各县区卫生行政部门医疗机构审批工作,对不规范审批的督促整改。下一步,我们市卫计委将继续搞好对县区行政审批工作的监督检查,确保全市医疗卫生行政审批高效运行、便民利民。

第一个问题回答完毕。

下面我回答第二个问题:卫生行业是一个关系民生的重要领域,相关法规多达200余部,涉及公共卫生、医疗卫生等诸多方面,权力事项多,监管范围广,专业技术性强,执法任务繁重。长期以来,存在着权力下放与加强监管的矛盾,往往是“一管就死,一放就乱”。特别是去年行政审批制度改革以来,市卫计委把个体诊所和民营医院的审批权下放到了县区,激发了市场活力,但对如何监督好医疗市场也提出了更高的要求。为了处理好权力下放与加强市场监管的关系,确保全市医疗服务市场的有序健康运行,我们采取了多项措施:

一是加强基层监督和协管网络建设。市场监管是靠人来进行的,必须有一支坚强有力的队伍做保证。为此,我们积极推进卫生监督和协管规范化建设,重点加强卫生监督工作考核及奖惩制度,推动卫生监督协管向卫生监督员的职能转变,取得了较好的效果。目前,全市有卫生监督员300多名,卫生监督协管员697名,遍布9县7区的城市和乡村,成为医疗市场的千里眼和守护神,为管好医疗市场提供了组织保障。

二是开展打击非法行医专项行动。打击非法行医是我们的工作重点、常抓不懈。特别是2014年全市集中开展了整顿医疗秩序打击非法行医专项行动。重点是以“城中村”、高档社区、城市背街小巷、以及城乡结合部等为重点,严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”和“上门静点服务”;以农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所为重点,严厉打击坑害群众利益的游医、假医;以城市生活美容机构为重点,查处未取得《医疗机构执业许可证》,擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人;以零售药店为重点,查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医行为;查处以养生保健为名或以疾病研究院(所)为幌子非法开展诊疗活动的行为。

自“打非”专项行动开展以来,及时受理举报,查办各类案件。2014年,全市共查处无证行医案件86件;查处医疗机构、计划生育技术服务机构违法违规案件25件;受理实名举报案件30例,均已结案并反馈举报人;受理匿名举报案件33例,均已结案。

三是建立分级监管新模式。过去,市局与县区局在市场监管上存在着职责不清、互相扯皮的问题,这次行政审批制度改革后,我们调整了卫生系统的监管职能,监督重点向基层转移,加强卫生监督体系建设,探索卫生监管新模式。制定下发了《卫生和计划生育综合监管执法职责范围划分暂行规定》,坚持常态监督与专项整治相统一,属地监管与监督检查相结合,理顺市县两级综合监管管辖范围,形成上下联动、覆盖城乡的分级监管新模式。坚持责任落实到人,实行网格化监管,做到监督全覆盖。

四是强化医疗服务监督。深入贯彻《执业医师法》、《母婴保健法》等法律法规,坚持把服务要素和医疗质量作为监管重点,规范医疗机构设置管理,加强执业和技术准入管理,依法查处医疗违法行为,不断规范医疗服务行为;建立健全医疗质量动态监测、评价和反馈机制,保证医疗质量与安全;规范民营医院医疗服务监管,促进依法执业、规范管理。

五是坚持应管尽管、不留死角。查处和打击各类违法违规行为,保障群众健康权益。加强饮用水、公共场所卫生监督检查,组织开展以集中式供水、二次供水和涉水产品为重点的专项执法行动,实施学校卫生综合评价,强化放射诊疗、传染病防治、医疗废物监督管理,严肃查处职业健康检查和职业病诊断机构违法行为。由此把卫生监督涉及的各个领域全部纳入监管范围。

尽管我们在卫生监管上付出了努力,较好地履行了卫生部门应尽的监督职责。但从现实来看,依然存在着监管不到位的问题,人民群众的健康权益时常受到侵犯,我们的监管工作还有很大差距,还需要付出不懈努力。下一步,我们将在市人大的监督下,不断转变工作作风,多倾听人民群众的呼声,多征求人大代表对卫生工作特别是医疗卫生市场监管方面的意见和建议,不断改进监管工作,逐步完善卫生监督体系,净化医疗市场,给百姓提供良好的医疗卫生环境。力争做到“管而不死、放而不乱”。

回答完毕,谢谢大家。

主持人:就以上问题的答复,询问人还有什么意见?

询问人:没有。

主持人:请继续提问。

张举彦:我是市人大常委张举彦。我向规划局提个问题:我们齐齐哈尔地处北方高寒地区,建设工程项目有效施工时间短,事先拿到完备的规划手续是项目开工建设的重要前提条件,而一些规划审批环节多、流程长,你们采取哪些措施提高审批效率,为建设单位化解难题? 

主持人:这个问题请规划局回答。

市规划局局长蒋百军:我认为应该分为两个方面来回答。

第一个方面,围绕环节多存在的问题,我们一共分三步走。

第一步是召开座谈会,征求意见。针对建设单位对规划部门意见大、反映多的问题,我们多次召开七个区相关领导,市、区两级人大代表、政协委员,企业界代表参加的座谈会征求意见,查找问题,研究整改措施。由于项目审批时间长,前置条件多,给建设单位造成了不必要的麻烦,我们经局长办公会议研究决定,将梳理出的项目审批22项前置条件,取消13项,只保留9项。在向市主管领导汇报后,提交市政府常务会议审议同意,于2011年上半年开始实施。大大缓解了项目单位的压力,审批速度加快,效率明显提高。

第二步是将9个前置条件由前置变后置。9个前置条件涉及的9个部门包括消防、人防、土地、墙改、房产、环保、民政、城建档案和各区政府。按照《城乡规划法》要求,这些前置条件都没有法律依据。我们经多次与相关部门沟通,召开局长办公会议决定,并向市主管领导汇报后,于2014年4月14日将9个前置条件变为后置,再次为项目审批提速,为企业减压松绑。

第三步是在大厅窗口提出“三个率先”,实行并联审批。按照一法两例的要求,并结合我市项目审批的实际,我们在政务大厅窗口提出“三个率先”,即率先取消前置条件、率先实现前置变后置、率先实现并联审批。减少部门之间相互前置、相互要件和相互干扰。市委、市政府的信息专刊多次刊发我局的经验做法,市委书记韩冬炎2次进行批示,经市纪委和监察局、市法制办相关领导审核确认后,于2015年3月1日,《黑龙江省城乡规划条例》实施当日开始正式执行。年初,李克强总理“五个一律”的讲话精神,也使我们的做法有了依据,确保实际工作中不会出现反弹。

第二个方面,就是时间长,效率低的问题。

随着《黑龙江省城乡规划条例》、《齐齐哈尔市城乡规划条例》的颁布实施,上级主管部门也不断出台新规定,对城市总体规划、控制性详细规划和城市设计的要求更加具体,对我们规划部门如何保证审批时间,确保项目落地来说,又是一个艰巨的挑战。比如说:城市总体规划修编和调整要到住建部进行申请,控制性详细规划的公示期限由原来的30天变为30个法定工作日,延长了8-10天的时间。针对上述情况,我们在项目审批材料、时限和内部环节方面不断压缩,进一步优化流程,在以下六个方面做了深入的研究:

第一,在领导科室分工上研究解决问题。“一书两证”由过去三个科室、两位分管局长负责,调整为全部由审批办一个科室、一位分管局长负责,减少交叉,减少环节,提高效率。而且每周召开一次专家会,每周召开一次局务会,每两周召开一次规划委员会办公室会议来进行项目审批。

截止至2015年6月5日,审批控详规划9项,规划用地面积43.79ha,建筑面积93.58万m2;修详规划21项,规划用地面积181.74ha,建筑面积125.93万m2。

召开局务会9次,研究162个项目。召开市城乡规划委员会办公室会议3次,研究项目43项;局务会9次,研究项目162项;专家会议12次,研究项目108项。

共核发《建设项目选址意见书》8项,用地面积62.55公顷;核发《建设用地规划许可证》14项,规划用地面积79.39公顷;核发《建设工程规划许可证》51项,总建筑面积96.90万平方米。

第二,在报审环节上研究解决问题。严格执行一次告知制度,申请人向我局申请行政许可事项或申请提供其他公共服务事项时,我局工作人员必须将与该审核有关的事项一次性告知申请人。

第三,在审批前置条件上研究解决问题。在审批材料上,将原来办理《建设项目选址意见书》需由建设单位提供的申请材料由8项调整为3项;办理《建设用地规划许可证》需由建设单位提供的申请材料由9项调整为3项;办理《建设工程规划许可证》需由建设单位提供的申请材料由10项调整为3项。

精简之后,建设单位办理“两证一书”所需的申请材料由原来的27项变为9项,压缩幅度67%,真正实现了为建设项目减压松绑,助力提速。

第四,在审批时限上研究解决问题。将原来办理《建设项目选址意见书》的时限由20个法定工作日调整为即办;办理《建设用地规划许可证》的时限由20个法定工作日调整为即办;办理《建设工程规划许可证》的时限由20个法定工作日调整为5个法定工作日。

压缩之后,建设项目办理“两证一书”的时限由60个法定工作日减为5个法定工作日,压缩幅度92%,真正实现了为建设项目瘦身提速。

第五,在提前介入上研究解决问题。因为北方天气寒冷,施工期短,建设项目控制性详细规划审定后,建设单位就可以申请建设项目规划用地控制线,便于进行施工前期准备工作,为施工赢取宝贵时间。修建性详细规划审定后,没到公示期,可以提前为建设单位放线。

第六,在服务方式上研究解决问题。我们对建设单位在办理建设工程规划审批手续中遇到的问题进行了总结,有针对性地推出了“保姆式服务”。就是指定三名专职保姆,随时接受服务对象的咨询,并将与规划审批事项有关的所有办事信息一并在规划阶段就提供给服务对象,对办理过程进行全程跟踪服务。

主持人:就以上问题的答复,询问人还有什么意见?

询问人:没有。

主持人:请继续提问。

主持人:请这位女士提问。

张红秋:我是市律协监事长张红秋。我想问一下住建局:请问你局作为建筑行业的主管部门,在简政放权、提高审批效能方面有哪些具体措施?还有就是老百姓对建筑房屋和道路的质量非常关心。简化流程、精简手续后,你们有哪些办法有效保障建筑工程质量? 

主持人:这两个问题请住建局回答。

市住建局局长黄宇感谢这位代表提出的问题,我们住建局涉及面大,民生实事较多。应该说是百姓关心、领导关注。借这样的机会把住建局工作向各位汇报一下。

先回答第一个问题:简政放权工作,住建局按照“简政放权”的要求,结合市委推进“三集中、三到位”工作部署,重点在“转化、简化、量化、优化”四个方面推进简政放权工作。

一、转化审批监管。我们过去行业管理部门多数“重前期审批、轻事后监管”在运转过程中出现这样那样的问题。“简政放权”之后,将工作重心后移,把前面审批变成重点在施工过程监管。本着能精简一定精简,该取消坚决取消,该下放坚决下放。住建局原有审批事项54项,省直接下放11项,行政审批共65项。我们局里研究,本着“设置有据、合并有措、下放有招、服务便民”思路,按照一张表、一个章、一次办的目标,把65个审批事项简化为32项,精简率50%以上。这32个事项中,行政许可11项、非行政许可6项、行政备案12项、配套服务3项。这32个事项,我们还在研究怎样下放,围绕工程报建、施工许可、竣工验收、质量安全管理,我们能下放到县(市)区按建筑等级都已下放。特别是对梅里斯区按照县级管理把所有审批事项全部下放。

二、简化前置要件。大家最关心的就是前置要件较多,我们也在想怎么样能简化,我们提出“四最”,就是“环节最少、内容最简、审定最快、效率最高”的目标,怎样能够达到“四最”,经过反复仔细研究将32个审批事项进行认真梳理,梳理后将258个前置要件减少102项,简化至156个,精简率达39%。特别是大家关注的施工许可证办理,过去市政工程配套费155元是在施工许可证颁发的时候交,现在我们将其拿到预售和备案之后,即减轻轻企业负担,也加快了施工许可证的办理。

三、量化办理时限。我们将32个行政审批事项做了认真衔接,原来32个审批事项需要161个工作日,我们简化为88个工作日,取消73个工作日,简化率达到45%。过去由局务会定的8个审批事项,只保留2项。那么30个审批项都在大厅授权由首席代表直接办理,提高办事效率。

四、优化服务环境。我局“一手抓放权优化,一手抓服务监管”,该放的权一定要放,但该管的事一定要管。我们“上门服务”“全程领办”,让企业和群众满意。变过去的等着上来变为我们走出去,我们提出“上门服务”和“全程领办”和会签制度等11项举措,市委书记专门批示,给了高度认可。我局大厅的窗口多年来评为“红旗窗口”。几年来住建局获得流动红旗、群众感谢信应该有几十面之多,这也是对我们工作的肯定,更主要是对我们的鞭策,不管怎么“转化、简化、量化、优化”,主要是激励我们更好的为群众服务。

第二个问题:质量管理方面,这可能是全社会最关注、最关心的问题。我们怎样把质量管好,这是行政许可要求我们做的,更是社会的责任和我们的义务。

一、规范建设市场管理。我局连续三年召开“全市建设工程质量规范管理工作会议”,在会场我们下发过几十份文件,每年都出合订本,出台若干文件,对行业管理进一步规范。提出“精品工程惠民生”“建设工程规范管理年”。特别是住建部提出的“质量治理两年专项行动”对规范建设工程又给了更进一步的明确。我局在规范上做了以下四个方面工作。一是规范建设手续。从去年开始,按照政府办公厅1号文件明确规定,没有建设工程手续的项目一律不能开工,就是施工许可证。在这里我向各位领导、各位代表汇报下施工许可证的办理过程。大家感觉到在大厅办理施工许可证要办很长时间,按照法律规定过去是12项要件,我们现在简化为5项。分别是:国土、规划、施工图审查和消防图纸、招投标备案、相关行政配套费,那么这几个要件首先是国土,从挂牌到取得,少则半年多则一年。规划也需要很长的过程,社会各界认为,就一个施工许可证到住建局窗口办不完,这几个法定要件不到位根本不能办,办也是违法的,土地不是你的,规划没有批,工程是不合法的,包括消防审查,如果干工程不符合消防法、不符合条文及国家规范,那么图纸也是废图。所以施工许可这块是我们一直关注又很纠结,但是又不得不办,所以往往影响工程延误,也请社会各界给予谅解。我们由12项简化为5项,只要手续齐全,我们就立即办理。二是规范勘察设计。过去是设计什么我们干什么,没有认真研究设计里该节俭的、该节约的、该深化的。我们局里重点提出“1221”制度。“一初审”即院里审查,“两签”即院签、会签,“两审”即图审、质审,“一交底”,把设计工作进一步深化,设计更符合我们寒地地区,符合国家规范要求。三是规范施工招标。对于三无企业:即“无资质、无信誉、无实力”的企业,在我市招投标坚决不允许。去年干的市政道路建设先锋街和红星路,即使中标了,我们也通过法律手段将其清除出场。所以通过招投标,我们会选一些好的队伍。外地企业进入齐齐哈尔,必须是企业法人、企业负责人或技术负责人,其中一人携带身份证,本人到场才能开标。外地企业还需要有行业管理部门开据的无不良信誉记录证明。四是规范工程监理。大家都在关注,实际上全国的监理队伍都不是太强,很多监理队伍存在滥竽充数的现象。我们这几年从监理费、监理制度规定、监理责任发挥都进行了细化,让监理敢说话,能说话,能把事办成。所以从监理制度上对工程质量给了必要保障。

二、强化质量过程监管。一个工程质量想做好,关键还在于过程。我们重点抓三个:一是抓质量关键环节,从人员配备、从材料进场到工艺流程。二是抓质量通病治理。什么样的通病可以有,什么样的通病可以无,这是过去我们很含糊的概念,我们现在认为所有通病都不该有,只要影响到老百姓质量的一定要消除。我们对住宅实行逐户工程验收,直到达到老百姓满意为止,只要有投诉,不管是监理、设计或施工,谁的责任,都要追究。三是保证工程质量责任落实,我们采取了记不良行为记录,包括工程质量保证金、约谈、企业黑名单等等方法,对市里工程质量有很好的促进作用。

三、严格质量责任追究。一是覆盖上,过去工程质监站只管土建工程。市政工程、小区的道路工程,包括节能改造工程始终是盲点,2012年以后我们工程质量监督站做到了全覆盖,消除盲点。二是加强质量巡查。巡查方面数字较多,仅拿2014年说,我们通过巡查,对发现存在问题的项目下达整改,直至整改完毕,下发停工单30余份。三是严格质量执法。我们2014年约谈全市建设企业215家,给48家开停工罚款单,罚款金额接近200万元。利用年度工作会议给26家建设工程施工单位、监理企业驱除齐齐哈尔建设市场,严禁在齐齐哈尔市招投标。

通过近年坚持不懈的质量监管,我市建设工程质量水平有了大幅度提升,2014年我市住建局代表黑龙江省迎接国家质量安全建筑市场大检查,全国30个省份,3个项目中勘察设计我们98分全国排名第二,建筑市场全国第四名,质量安全全国第十名。应该说在国内、省内都是难得的好成绩,也感谢我们主任、副主任、人大委员、各位代表及社会各界对我们住建局,对建设行业管理工作的支持。2014年,我市公安指挥中心项目又获得了全省唯一“鲁班奖”。去年全市获得“龙江杯”工程3项,省优质工程6项,省结构优质工程26项。

虽然,我市整体工程质量趋于平稳向上的趋势,但是我们认为质量是常抓不懈的工作,还存在很多问题,也希望我们各位代表、委员在日常工作中多提宝贵意见,我局将在下步工作中加以解决。

谢谢!

主持人:就以上问题的答复,询问人是否满意?

询问人:满意。

主持人:请继续提问。

孟繁文:我是市人大内务司法委委员孟繁文。请发改委回答两个问题:一是经过本轮行政许可清理后你委审批事项有哪些变化?二是现在媒体、网络都在宣传国家“一带一路”战略规划,省里也推出相应建设规划,我想问问我市能从中获得哪些益处?

主持人:请发改委回答。

市发改委主任王洪:市发改委认真落实国务院、省政府关于转变政府职能的决策部署,根据市委、市政府有关要求,不断转变职能,减少审批事项,下放审批权限,深化审批制度改革,更好地为全市社会经济发展服务。我委主要做了以下几个方面的工作:一是最大限度下放审批权限。2012年11月,根据市委、市政府《关于印发齐齐哈尔市市对区事权下放和调整事项及五个配套文件的通知》(齐发[2012]7号)文件要求,我委对审批事项进行认真梳理、分析研究,决定对产业项目5000万元、其他项目3000万元以下的项目及区政府投资项目下放到各区审批。2013年8月,省发改委下放调整审批事项后,市发改委积极对接,不截留,不打埋伏,对该由县市审批的97个事项全部下放,并做好指导服务。二是最大限度减少审批事项。2013年、2014年,我委对进驻大厅的10项审批事项进行了两次清理,取消、下放、合并了资源综合利用企业认证等事项。目前,经过权力清单审查,市发改委行政审批事项有4项,即政府投资项目审批、非政府投资项目核准、非政府投资项目备案和固定资产投资项目节能评估审查。其中,行政许可事项两项,即非政府投资项目核准和固定资产投资项目节能评估审查。三是缩减政府核准项目目录范围。2014年、2015年,根据省政府有关文件精神,先后两次发布了《政府核准的投资项目目录》,明确市县两级核准事项,取消企业投资社会事业项目和大部分城建项目核准,改为备案管理。经过两次缩减,核准目录范围减少了80%。

目前,我委办理非政府投资项目立项分为两种,一是按照核准目录,电网、电站等少数项目实行核准制。项目单位申请项目核准时一般应提交以下材料:项目单位申请项目核准的请示文件;项目建设单位委托具有相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。项目申请人在向投资主管部门报送项目申请报告时,应当附送以下文件:规划部门出具的规划选址意见;国土资部门出具的项目用地预审意见(土地出让合同或土地证);环保部门出具的环评审批意见;节能审查意见及其他有关法律、法规规定应当提交的文件等。办理时限由20个工作日压缩到7个工作日。二是目录以外的项目,如产业项目、房地产项目等90%以上项目实行备案制。企业只需填报《企业投资项目备案申请表》,无任何前置条件和其他手续,办理时限由3个工作日改为当场出具备案手续,立等可取。

第二个问题:一带一路是习总书记针对国内、国际两大市场提出的战略思路,建设“一带一路”,对于构建开放型经济新体制,形成全方位开放格局,具有重大而深远的意义。2014年底,党中央、国务院印发了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略规划》(中发[2014]14号。3月28日,国家发改委、外交部、商务部又联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

为全面贯彻党中央、国务院关于构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想,按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的总体要求,为充分发挥黑龙江连接俄欧和东北亚的地缘优势,利用好国内国际两种资源、两个市场,我省提出了“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的战略构想,并印发了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》(简称《规划》),《规划》中围绕“完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网、以及与俄远东地区陆海联运合作、推进构建北京至莫斯科欧亚高速运输走廊、建设向北开放的重要窗口”等中心任务,以畅通联接亚欧的国际大通道为重点,促进通道沿线外向型产业集聚,构建跨境产业链为支撑,提出了我省的发展目标,战略布局及发展重点。我省《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》的大概内容如下:

发展目标

规划分三期提出了发展目标,即近期目标为2015-2020年,中期目标为2021-2025年,远期目标为2026-2050年。通过这三期目标的推进,最终将使我省成为向北开放的重要窗口、对俄合作的中心、“中蒙俄经济走廊”的重要枢纽。与全国同步实现“三步走”的战略目标。

战略布局

一是通道布局:以大连-哈尔滨-佳木斯-同江、绥芬河-满洲里、哈尔滨-黑河、沿边铁路为主骨架,以周边公路、水运、航空、管道、电网、光缆为辅助,以相关车站、港口、机场为节点,建设联接亚欧的国际货物运输大通道。主要是建设陆海联运通道,铁路通道,公路通道,水运通道,航空通道,管线通道,电网通道,光缆通道等8条通道。

二是产业布局:依托“龙江丝路带”国际货运通道和主要交通干线,以中心城市和交通商贸重镇为节点,以沿线城市重点产业园区为支撑,依托哈长城市群等重点区域,打造承接国内外产业转移聚集区,发展跨境产业链,形成以“一核四带一环一外”为主要内容的产业发展空间布局。一核是建设哈尔滨都市圈,以哈尔滨为核心枢纽;四带是哈大齐(满)产业聚集带,哈牡绥东产业聚集带、哈佳双同产业聚集带、哈绥北黑产业聚集带;一环是沿边环形产业聚集带;一外是境外产业园区。其中哈大齐(满)产业聚集带,是以哈尔滨为龙头,以大庆和齐齐哈尔为区域骨干,大力发展新材料、生物、新能源装备制造。新型农机装备制造、交通运输装备制造、绿色食品等战略性新兴产业和利用俄油、气资源加工产业链,形成技术先进、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。

三是地区合作布局:首先是深化与国际运输通道沿线国家和地区协作。重点加强与俄罗斯特别是远东及外贝加尔地区发展跨境运输合作和产业链合作,与日本和韩国推进生产要素合作,依托国际大通道和对俄交流平台促进我省产业融合发展;其次是加强与国内有关地区的协作。主要是与内蒙古、吉林加强国际运输大通道和产业走廊建设,与京津冀、长三角、珠三角地区以及辽宁省加强港口协作,开展陆海联运及物流运输合作,并积极承接产业转移,同时扩大与港澳台地区合作。

重点任务

一是构建哈满俄欧铁路跨境货物运输体系。

二是加快基础设施互联互通。主要是与俄在铁路,公路,水运,民航,管道、电网和通信光缆等方面实现互联互通,并改善通关条件。

三是加强跨境产业园区、产业链建设,构建外向型现代产业体系。

四是加强商贸金融服务体系建设。完善商贸物流体系,发展跨境电子商务,提高金融服务水平。

五是加大能源资源合作开发力度。主要是在矿产、农业、林业等方面的加强开发力度。

六是广泛开展文化旅游、教育、科技等方面的合作

目前,随着国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略的推进和实施,沿线各国积极响应,反映迅速,纷纷与我国开展多项合作。特别是俄罗斯、韩国、香港、台湾等国(地区)对我省提出的龙江陆海丝绸之路经济带建设更是反应积极,俄罗斯与我省呼应,提出了建设“滨海1号”国际大通道工程、黑瞎子岛超前发展区、海参崴自由港、共同建设境外园区等一系列促进远东开发的举措,韩国、香港、台湾等国家和地区政府、企业也表示要与我省谋划参与合作。周边国家的加入,为我市发展外向型经济、产业结构调整、寻求新的经济增长点提供了重要机遇。同时省政府搭建的铁路、公路、航线通道,拉近了我市与其它国家及国内城市的距离,有利于将我市的产品对外向俄欧、对内向内蒙及南方输送,同时,也有利于外地资源和商品在我市进行集散,为发展现代物流业提供了基础;通信光缆的建设,为我市开展跨境电子商务搭建了通道,加快了绿色食品迈出国门的速度,有利于我市发展绿色食品产业;内蒙古、黑、吉、辽三省一区通关一体化的实施,提高了我市进出口企业的报关效率,为我市发展外向型经济提供了有利条件。在我市注册的进出口企业经我市就可以报关,报关由原来的二至三天变为现在的20多分钟就可完成申报、缴税、放行等手续,如果是不缴税货物,则仅需要20多秒就能完成。

为紧紧抓住“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带为我市提供的难得机遇,我市市委、市政府高度重视,通过一个多月的调研、分析,根据我市的各种优势和资源,提出了我市在“中蒙俄经济走廊”龙江丝绸带中的发展思路。并形成了《齐齐哈尔市“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路发展思路》上报省委,得到了省委书记王宪魁及李海涛秘书长的高度认可,王宪魁书记批示“研究的好,用好这条通道,促进经济发展”,李海涛秘书长批示“齐市贯彻省委构建东丝路带决策认识到位、行动迅速、特别是结合当地实际,找准了工作发力点,应予肯定。”

在这里,我向大家介绍一下我市在“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带中的优势:

一是区位优势。我市位于黑、吉、蒙三省交界处,是我省西部地区重要的集散地。北京至莫斯科的国际列车在我市昂昂溪站停靠,是我国东北地区距离欧洲最近的大城市。二是劳动力优势。齐齐哈尔被国务院确定为新型城镇化试点城市,优惠的政策洼地,不仅会释放出大量的劳动力资源,还会吸引外地人员向我市流动,与哈尔滨、大庆相比,劳动力资源丰富、成本低。三是通关优势。内蒙古、黑、吉、辽区域通关一体化的实现,为我市进出口企业提供了便捷的报关通道,提高了通关效率,为发展外向型经济提供了条件。四是物流优势。我市已初步形成了铁路、公路、航空等四通八达的交通网络通道。五是工业优势。齐市素有“钢铁机械城”之称,已形成了以装备制造、食品加工、冶金建材、新型能源等为主体的产业体系。六是资源优势。齐市是绿色食品之都和国家商品粮基地、畜牧业基地,是国家可靠的“大粮仓”。七是生态优势。空气质量好、水质纯净、土地肥沃,是中国优秀旅游城市、全国首批节能减排财政政策综合示范城市、中国十佳优质生活城市,适宜创业、更宜人居。八是历史人文优势。齐市是国家级历史文化名城,有255年省会历史,与俄罗斯有坚实的合作基础。拥有多所高等院校,国家、省级科研机构,科技人才实力雄厚。

我市在“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带中主要的任务是建设五大产业园区。即IT产业园区、机电装备产业园区、绿色食品产业园区、商品集散园区、果蔬产业园区。同时积极申请设立综合保税区。同时,围绕省搭建的铁路、公路、光缆、航空的各种通道,谋划建设78个重点项目,项目总投资986亿元。其中,重点产业园区 13个,总投资248亿元;基础设施及境外投资项目6个,总投资214亿元;重点建设项目59个,总投资524亿元。这五大园区发展思路概况如下:

IT产业园区:主要承接地是我市的高新技术产业园区。重点引进和发展手机、电脑、大电视、救援系统、3D打印、全光通信、物联网、LED、生活机器人和电动车等十大产业,与新城同步建设、同步发展,实现“产城一体化”,形成大通道、大合作、大贸易、大产业新格局。这项工作由发改委牵头推进。

机电装备产业园区:主要承接地是富拉尔基区。一是做强一重集团铸锻钢龙头。二是龙头带龙身,实现产业腾飞。充分发挥一重集团世界一流铸锻钢基地的优势,积极与国内外企业合作,将大型铸锻件车间设在一重,把一重打造成为造船、核电、机电产业的总车间,吸引众多配套企业来齐投资,形成产业集群发展态势,带动整个机电装备制造业走向国际高端。这项工作由富区牵头推进。

绿色食品产业园区:主要承接地是梅里斯区。一是加快建设台商食品产业园。重点引进旺旺、统一、嘉一香、大成、祯祥、宝立、徐福记等台商食品企业。二是全力打造全产业链绿色食品基地。发挥农村合作社的规模化生产能力,大力发展符合俄欧市场标准的马铃薯、洋葱、甘蓝、番茄和肉牛等农畜产品。三是构建多元化市场网络。借鉴义乌小商品市场模式,重点建设功能完备的绿色食品交易展销中心、商品市场、商贸综合体和电子商务服务平台。这项工作由梅里斯区牵头推进。

蔬菜果品产业园区:主要承接地是全市各县区种植基地。一是扩大种植规模。鼓励我市种植大户按标准种植果蔬,扩大出口果蔬基地种植规模。二是反季对俄销售绿色食品。发挥洋葱、马铃薯、番茄等种植优势,利用齐市秋季蔬菜集中上市和果蔬集散地的有利条件,收储、加工果蔬产品,向俄反季出口新鲜蔬菜及加工产品。三是加快基础设施建设。重点建设哈达果蔬批发市场、山鹰蔬菜批发市场、广集园集团的冷链设施,提高冷链仓储、运输能力。四是积极扩大对外合作。这项工作由农委牵头推进。

商品集散园区:主要承接地是市区。一是建设商品出口基地。以百花集团、万力皮革城、五金建材城为依托建设商品出口基地。二是建设进口商品集散加工中心。鼓励我市物流企业积极与对俄欧、日韩跨境电商和经销商合作,通过内陆港政策优势和功能作用,吸引进口货物在我市分包集并或来料加工,并将商品集散到全国各地乃至东北亚或返销俄罗斯。三是建设木材加工产业基地。重点发展木门、家具和木材加工仓储业,成为俄罗斯在内地货物中转的重要枢纽和木材加工及进出口基地。这项工作由商务局牵头推进。

目前,我市各大园区的建设正在稳步进行中,并已取得了初步成效。一是IT产业园区。年初以来,为加快IT产业园区的建设和实施,市领导多次率团“走出去”调研洽谈,外地客商频繁来齐实地考察,共接待客商100多人次。对接的频率逐步加快、涉足的领域逐步拓宽、交流的层次逐步提高,有些项目正在洽谈,有些项目正在推进,有的项目已经取得实质性进展。

1、与朗锐科公司的合作。市政府己与北京朗锐科公司签订了框架协议,原则上确定了与朗锐科的合作机制。根据协议要求,朗锐科形成了智慧农业、智慧教育和智慧交通建设方案,3月22日与市农委、教育局、交通局进行了对接,目前正在组织修改方案。

2、与北京神州巨电公司的合作。神州巨电公司于2007年10月创建,位于北京中关村高科技园内,是世界首家实现产业化生产500单体大容量、固态聚合物、动力锂电池的企业。该公司拟在我市建设锂电池生产企业,一期工程投资3.5亿元。目前正在研究起草协议,力争5月份开工。

3、与台湾大青公司的合作。大青公司是世界最先进的节能电机研发生产公司,主要产品有永磁无刷电机、电机驱动器、空调控制系统。1月25日,大青公司董事长陈善楠来齐考察。2月9日,张博士和陈善楠到北京,与中国建筑集团项目主管张仲华就合作建设节能电机项目进行了洽谈,并初步达成了合作投资意向,由中建集团出资6亿元,建设年产1500万台节能电机项目,大青公司以技术入股。同时初步遴选了三个建设地点,一是深圳。因为中建集团正在帮助深圳搞低碳城市建设。二是河北。因为中建集团某领导家乡在河北。三是齐齐哈尔。因为博士积极推荐。但目前建设地点尚未确定。5月初在齐注册成立了齐齐哈尔回龙智慧马达有限公司和齐齐哈尔腾达智慧泵有限公司。6月1日来齐召开了节能电机推介会。

4、与浪潮集团的合作。浪潮集团经过多次考察与论证,己原则同意投资3-5亿元,在齐齐哈尔建设云计算中心和公共服务平台,发展云计算、大数据产业,推动智慧城市、电子商务建设,形成信息产业集群。其中,一期工程计划投资1亿元,建设云中心3000台服务器及配套设备。

目前,浪潮集团已草拟了战略合作框架协议文本,并邀请市领导到浪潮集团考察。

5、与天心天思公司的合作。广东天心天思公司主要业务是优化和升级企业经营管理系统,提高企业信息化和现代管理水平。继天心天思公司副总裁王瑞嘉来齐考察之后,韩书记于1月7日率领相关部门在北京微软总部与微软和天心天思高管进行了洽谈,就建设研发基地和中小企业信息服务平台以及合作建设IT学院、微软考证中心和云平台达成了合作意向。近期,微软集团北方区总裁和天心天思总裁将来齐进行深度洽谈,签订合作协议,启动项目落地前期工作。

6、与台湾轩里公司的合作。台湾轩里公司主要生产高功率高亮度节能灯具,LED灯具技术处于世界领先地位。经过多次洽谈,目前已将高铁新站广场和南苑飞鹤路LED路灯交给轩里公司作试验,目前正在进行灯具和灯杆设计。

7、与汉能集团的合作。汉能集团是全球化的清洁能源跨国公司,全球最大的太阳能薄膜发电企业。该公司拟在我市建设光伏农业,已与龙江、甘南、拜泉、克东和富裕县以及飞鹤乳业、光明乳业、龙江元盛进行了对接。与飞鹤乳业达成意向,在克山县建设光伏奶牛养殖基地。

8、与大庆精睿公司的合作。大庆精睿公司是从事智慧城市建设的专业公司,该公司在双鸭山、呼伦贝尔智慧城市和上海智能社区建设等都有业绩,该公司制作的学生平安卡科技含量和安全性能较高,得到了省教育厅和公安厅的好评。2月27日,志鹏副市长与该公司市场总监袁经理进行了初步洽谈。3月10日,受志鹏副市长委托,金章副秘书长带领发改委、工信委、交通局、教育局到大庆与该公司董事长刘忠良进行了洽谈。近期,该公司将派出专业队伍来齐调研,选择项目开展合作。

9、IT产业园区框架基本形成。龙沙区委、区政府和高新区对发展IT产业非常重视,在高新区辟建5平方公里作为IT产业园,近期启动0.4平方公里、中期建设2平方公里、长远开发2.6平方公里。同时,加快孵化器建设,确保孵化器10月份交付使用。

10、编制了IT产业发展规划。去年末,市发改委组织编制了《齐齐哈尔市IT产业发展规划》和《齐齐哈尔经济社会发展比较优势》,并制作了光盘,供领导决策和招商引资参考。二是机电装备产业园区。为增强园区承载项目能力,加大了机电装备产业园区基础设施的投入,目前,对园区已累计投入10亿元,建设了高标准附属配套公共设施;三是绿色食品产业园区。完成了园区内3.25平方公里道路网络建设,开展了道路、房屋征收、人员安置、林木征收等相关前期工作,目前正在加快完成园区土地利用总体规划调整及土地指标农转用工作力度,满足园区入驻项目建设;四是蔬菜果品产业园区。今年1月份,赴黑河、满洲里与14家对俄口岸经贸公司就蔬菜出口情况进行对接洽谈,已达成把齐齐哈尔定为黑河、满洲里口岸对俄蔬菜出口基地意向协议。3月份在我市召开了由100多人参加的产销对接新闻发布会,黑河和满洲里13家经贸公司负责人来齐参会,并进行产销对接和新闻发布。3月23-27日赴俄罗斯联邦鞑靼斯坦共和国首府喀山市、巴什科尔托斯坦共和国首府乌法市进行了为期5天的农业考察访问,探讨了农业技术、水产养殖等俄方感兴趣的合作项目,为进一步开发对俄农产品市场,发展对俄农产品基础建设,加大对俄农产品贸易打下了坚实的基础;五是商品集散园区。加快了电子商务平台的建设,阿里巴巴、速卖通已初步同意来我市落户,黑龙江西部绿色食品交易中心投资2.3亿元建设对俄线上线下跨境电商平台。绿色食品推广中心与哈工大集团达成了免费进入由其在上海设立的俄罗斯国家馆2年合作意向。昂昂溪区政府与中铁现代科技物流集团已达成初步意向,合作建设昂昂溪区对俄物流园区。

总之,我市不但可以利用现有的通道发展外向型经济,更可以通过国家、省逐渐搭建的各种对俄、欧及东北亚通道积极寻求合作和引入,同时有国家、省即将出台的相关政策的扶持。我想通过这五个园区和项目的建设,我市必将能够成对俄、欧进出口加工的重要基地及输送国际货物的仓储集散中心。实现到2020年,齐市地区总产值比2013年翻一番,对俄欧进出口贸易额实现80亿美元的奋斗目标。

主持人:就以上问题的答复,询问人还有什么意见?

询问人:没有。

主持人:请继续提问。

 

堵留柱:我是市人大常委堵留柱。向工信委提个问题:齐齐哈尔作为老工业基地,今年的经济形势面临巨大考验,作为工业经济的主管部门,你们采取哪些措施,加快我市经济发展?

主持人:这个问题请工信委回答。

市工信委副书记程少坤:最近三年,我市工业经济从前些年的两位数增长降到一位数增长。去年完成工业增加值262.3亿元,同比增长2.6%,可以说是低速增长。今年以来,我市工业经济整体形势没有明显好转。

一是工业增速持续回落。1-2月,我市工业增加值同比增长15.8%,1-3月同比增长9.1%,截止到4月末,全市规模以上工业企业完成工业总产值229.3亿元,同比增长3.0%。完成工业增加值61.3亿元,同比增长5.6%。其中:中省属工业企业完成工业增加值11.4亿元,同比下降14.7%;地方工业企业完成工业增加值49.9亿元,同比增长11.7%。

二是工业投资明显下降。1-4月份,全市60个工业项目实现开、复工,累计完成固定资产投资9.6亿元,同比下降26.5%。

三是要素需求持续低迷。1-4月份,全市规模以上工业企业用电13.8亿千瓦时,同比下降7.7%;北满特钢等8户省重点铁路运输保障企业,完成工业产品发运10919车,运量68.8万吨,同比下降4.5%。

分析原因,一是受宏观经济形势不好的影响,企业订单不足,开工不足,如齐轨交通,约一半的工人年初以来一直在放假。二是思想不够解放,观念有待更新。如在融资上,还在跑银行贷款,现在股票很好,但我市上市企业少,没有给我市企业带来太大好处。三是产业结构不合理,我市发展多年来主要依靠重工业,重工业前些年曾占工业经济的40%,企业产品科技含量低,很多都是同类产品的末端,竞争力不强,也是经济下滑的原因。

2、下一步拟采取的措施

从我们掌握的情况看,2015年我市工业经济下行压力依然较大,一重去年产值78个亿,预计今年70个亿;北钢去年33个亿,今年预计32个亿;齐轨交通去年49个亿,今年预计25个亿,一二机床的产值基本与去年持平。这些大企业产值下降30多亿。我们预计全年完成工业总产值1000亿元,工业增加值的增幅为3%。我委将保增长作为我们的工作重点,具体抓好以下几项工作。

一是抓大企业。大企业不能放,没有我们过去说的八大厂,也没有齐齐哈尔的今天。为他们搞好煤电油运气等生产要素保障工作,强化工业经济运行监控力度,加强这些重点企业、重点产品的监测,研究存在的问题,提出解决对策建议,努力提高工业经济运行质量。

二是抓好成长型企业培育。年初以来,我们已经组织对成长性好的企业做了摸底调查,预计今年将有20户企业进入规上企业。这些企业,如稀土高科的新光源项目、景宏石油的海上石油钻井设备、华工机床的力矩电机项目等,成长性都非常好,我们将重点支持。

三是推进项目建设。紧密跟踪工业项目投资进度和工程进度。对项目实行全过程协调服务,一户一户进行跟踪,帮助协调解决项目建设中存在的问题,加快工业项目建设进程。

四是努力发挥现有存量资产作用。我们正在对像齐齐哈尔纺织厂等闲置的企业资产进行调查,通过招商引资等方式盘活存量资产。同时,逐户分析停产、半停产企业实际情况,促进停产企业复产。

五是落实好国家和省的政策。重点落实好国“35条”和省“65”条,确保国家和省的稳增长政策落实到位。

此外,积极开展企业家培训,出台支持企业发展的政策。组织有关企业与省内高校对接,利用科研成果转化形成新的项目。

总之,在服务企业方面,我们将坚持“企业无事不插手,企业有事不甩手”的服务理念,努力帮助企业解决发展中遇到的问题,加快我市工业经济发展。

主持人:就以上问题的答复,询问人是否满意?

询问人:满意。

主持人:请继续提问。

吴雪松:我是市人大常委吴雪松。我向规划局提个问题:现在我市中心城区高层住宅、大型商贸密度加大,汽车数量也在增多,停车难,行车难日益突出,从规划角度,你们如何化解这个难题?

主持人:请市规划局回答。

市规划局局长蒋百军:按照城市总体规划要求,城市沿江抱湖带状组团向南发展,道路网布局采用双向双轴一环九射结构,环状与放射相结合,突出以公交为主、快速交通为辅的公共交通体系,逐步建立了高效、安全、便捷适应城市发展的道路交通体系。

但随着人们生活水平和生活方式的转变,私家车逐年增加,目前,全市机动车达51万辆,其中中心城区达27万辆,产生了道路交通拥堵,车辆随意停放等现象,影响城市交通和景观。小区内部乱停乱放现象严重,生活空间被车辆挤占。为了缓解停车难问题,市规划局通过调研,从规划的各个层面和角度采取了一些切实可行的措施和办法。

一、在规划编制上做文章,分析问题找答案

我们委托清华大学交通研究所编制了我市综合交通体系专项规划。从城市发展战略角度,对城市道路、广场、公共停车场等交通设施进行系统的规划设计。会同交通、交警部门编制了交通设施专项规划。比如:卜奎北互通于2015年5月18日正式开通,打通了市区与齐甘高速的接口,即提升了城市品位,又缓解了交通压力,方便了市民出行。

二、在功能布局上做文章,建新城找空间

南苑新城,是城市的新中心,突出商业、行政办公、产业、居住功能,集聚人口,规划建设了高铁站、医院、学校等公共设施,将成为城市新中心。现在成效不明显,将来形成业态,将大大缓解老城区的交通压力、生活压力。

三、在交通设施建设上做文章,找节点

一是调整红绿灯设置,提高车辆通行速度。二是设置右转车道,减少车辆交叉通行。三是拓宽城市主要道路,打通断头路,提高车辆通行数量,减少拥堵。

四、在核心三区(即商业区、医疗区、生活区)上做文章,找差距

一是在商业区内,对商业中心区已建大型公共建筑改扩建工程提高地下停车场配建标准。在规划审批商业中心区已建大型公共建筑改扩建工程中,加大地下停车场配建的比例和标准。按照其使用功能、所处位置、人流量等条件,确定停车泊位,满足使用要求,以此来缓解车辆乱停乱放问题。如百花园市场扩建工程,按照每100平方米配建0.3个停车位的规定,应配建464个。我局在审批规划时认为,该项目位于我市商业繁华地段,464个停车位不能满足要求,因此决定提高停车比例,要求开发单位建设地下三层,其中一、二层为地下停车场,规划车位近千个。

二是在医疗区规划上,停车是规划考虑的一项重要内容。如新规划的南苑第一医院规划地面地下车位近2000个,可以满足医患停车需求。

三是在高档小区规划建设上,采用人车分流交通组织,有效利用地下空间,解决居民停车。如锦湖纯水岸小区、欣豪尚品小区、盛和湾、万达广场、金色世家都采用了人车分流、地下停车系统,提高了小区绿化,增加了小区活动空间。

同时,2011年,按照市领导要求,规划部门委托天津铁三院编制桥洞子规划,转交市住建局实施后,解决了桥洞子多年存在的强排能力弱、雨水收集分流不合理,下雨中断,交通拥堵等问题。

五、在地上地下空间利用上做文章,找出路

充分利用道路、广场地上地下空间规划停车设施,缓解停车难。在经过充分论证,认为可以有效利用道路空间建设地下停车设施,规划了卜奎大街道路(百货大楼地段)地下停车场,规划车位400个,现已开工建设,预计今年10月份完工,届时可以有效缓解商业中心区停车。为了充分利用第一医院门前地面停车场,市规划局2012年对该区域地下停车规划进行了研究,认为可以结合地下空间增加停车,同时,考虑将百货大楼、老公安局和市第一医院三个地段的地下打通,解决第一医院停车难、龙沙早晚市、交通拥堵和龙沙公园周边环境四个关联问题。

市规划局在规划停车场时也遇到一些实际问题,主要有:

1、认识问题

规划部门的职责就是“总结昨天、创造今天、预料明天”,所以,规划要有适度的超前性,操作性,可行性。为解决停车难问题,我们出台了中心城区和新城两个停车技术规范。但在实际工作中,管理者、投入者和建设者都不同程度的存在对停车设施没有充分考虑,没有摆上重要位置的只顾眼前、不顾长远的短期行为,在思想上没有认识到停车难的实际情况。在施工过程中存在不执行规划,或随意改变规划现象,导致生米做成熟饭,造成停车难。

2、投入问题

规划部门为解决停车难的问题,实际工作中坚持地下和地上相结合的办法,将棚改小区和高档小区区别开来,没有搞一刀切。2012年,我市出台并印发了《齐齐哈尔市城市规划控制的几项规定》。在《规定》明确提出:中心广场周边新建小区(北至中华南路,南至南马路,西至永安大街,东至龙南街)户均配建停车位要达到1个以上,其他区域户均配建停车位要达到0.5个以上(棚改小区达到0.3个以上)。新建公共建筑每100平方米建筑面积配建不少于0.3个停车位。在《齐齐哈尔市南苑新城建筑工程规划管理技术暂行规定》(齐办发[2011]25号)中对南苑新区停车设施也进行了明确规定。

但是,地下车位35平方米一个,按3000-3500元每平方米计算成本,需10万元左右,投入较大,回报率低。因此,施工单位往往以抢工期、降水难等理由不想利用地下空间,造成停车难。

3、生态问题

在老城开发、棚改地段和工业项目地段,经常有很多老树和大树值得保护,不能因为解决交通问题而破坏生态。规划部门在编制规划过程中要考虑保护好树木,个别小区存在为保护树木造成停车位减少的现象,影响了小区的交通组织。比如:一厂北厂区。

4、 供需矛盾问题

按照《物权法》的规定,在已经投入使用的小区里,新建设构筑物需要业主同意后,方可实施。有车的业主往往会给予支持,没车的业主又坚决反对。因此,在老旧小区按原有规划建设地下车库都很困难。比如:2011年,经过对中心城区55个2万平米以上的老旧小区进行调研,由于多种原因,部分小区规划的地下车库未建设。我们在已建成的小区中,选取五个具备建设地下车库条件的小区,福顺小区、地质小区、东市场小区、青云小区、鑫明园小区进行地下车库规划试点,经过多方努力,只有福顺小区、地质小区建成地下车库。青云小区内规划一处近万平方米中心广场,拟在此处建设地下停车场,地上仍为广场绿地,方案一经公示,居民集体到市政府、市人大上访,规划部门到现场进行解答遭到围攻,导致项目规划没有实施。

5、时序问题

在有些棚改小区内,为节约土地,规划了几栋高层建筑,但遭到回迁老百姓反对,只好将高层变为多层。同时,按照同期规划、同期建设的原则,我们还规划了停车楼,来解决小区停车难的问题。由于施工单位没有安排好建设时序,没有同期建设停车楼,等小区居民入住后,再要建设停车楼时,遭到了小区居民的强烈反对。比如:喜乐人家棚改小区规划5层停车楼,应与住宅同时建设。但实际施工中,建设单位没有按规划同期建设,等到居民入住后,便不同意建设停车楼,提出各种理由阻挠施工,并上访到省市及巡视组,导致规划不能实施,造成停车难。

主持人:就以上的回答询问人是否满意?

询问人:很满意。

主持人:请继续提问。

周游:大家下午好,我是市人大城环委主任委员周游。我现在有两个问题问一下咱们食药监局。因为食药监局是政府刚刚重新组建成立的部门,管理职能又进一步加强,那么我想问一下,新局在行政许可方面又进行了哪些调整和完善?第二个问题是,我市是绿色食品之都,那么在加快绿色食品产业发展方面,我们局采取了哪些新的措施?

主持人:下面请食药监局的史记局长回答。

市食药监局局长史记:感谢周游主任委员以及各位领导、各位委员一直以来关心我们、关注我们食药监的工作。

下面我来回答第一个问题——改革前后,我们局行政许可发生了哪些变化。2014年末,我们食药监局整合了市食安办、市质监局和市工商局的食品生产和食品流通的职能,组建了新的食品药品监督管理局;同时,在我市七个区也设立了食品药品监督管理局,所以说,监督体系完善了。随着监管体系的完善,我们相应的一些法律以及上级赋予我们的行政许可也发生了一些变化,现在向大家汇报一下。

本次食品药品监督管理机构改革前,我局有6项行政许可:

1、药品零售企业经营许可。设立依据是《药品管理法》和《药品管理法实施条例》。该许可分为5个子事项:筹建、验收、变更、换证和注销。

2、餐饮服务许可。设立依据是《食品安全法》。该许可分为4个子事项:新办、变更、延续和注销。

3、第三类医疗器械经营许可。这是2014年新修订的《医疗器械监督管理条例》赋予我局的行政许可权力。该许可分为4个子事项:新办、变更、换证和注销。

4、第二类医疗器械经营备案。

5、第一类医疗器械产品备案。

6、第一类医疗器械生产备案。

这3个许可也是依据《医疗器械监督管理条例》设立的。

本次机构改革,从其他部门划入我局4个行政许可,即食品生产许可、食品流通许可、酒类流通许可(批发)、酒类流通许可(零售)。

1、食品生产许可。这是省局下放的行政许可。依据的是《食品安全法》第二十九条,国家对食品生产经营实行许可制度。2014年省食品药品监督管理局把除婴幼儿配方乳粉以外的食品生产许可职责下放到市质量技术监督局。2015年1月,按照我市政府机构改革要求,市质量技术监督局把食品生产许可职责转入我局。

2、食品流通许可。这是按照本次机构改革要求,从市工商行政管理局划入我局的。该许可也是依据《食品安全法》设立的。

3、酒类流通许可(批发)。

4、酒类流通许可(零售)。

这2个行政许可是按照本次机构改革要求,从市商务局划入我局的。该许可设立的依据是《齐齐哈尔市酒类管理条例》。

本次机构改革,本着方便群众办事、依法实施行政许可的原则,我局下放到区局4个行政许可,即餐饮服务许可、食品流通许可、酒类流通许可(批发)、酒类流通许可(零售)。

经本次机构改革承接和下放行政许可事项后,目前我局保留的行政许可事项包含6大项18个子事项:即食品生产许可(新办、变更、延续、注销、副页)、药品零售企业经营许可(筹建、验收、变更、换证、注销)、第三类医疗器械经营许可(新办、变更、换证、注销)、第二类医疗器械经营备案、第一类医疗器械产品备案、第一类医疗器械生产备案。其总的法定审批时限是322日,现已经压缩到104日,时限压缩近70%。

汇报的第二个问题,是在绿色食品产业发展上,我们采取了哪些措施。绿色食品产业是近几年来我市倾力打造的一个主要产业。绿色食品产业链长,社会非常关注,从我们部门职能出发,我们采取了一些措施。因为绿色食品产业是需要政府主导、各部门共同发力,不是我们食药监一个部门自己能做好的,我们主要是从五个方面搞好服务。

2015年,是我局机构改革后全面开展工作的第一年。食品生产、流通监管职能正式纳入食药监管系统。按照《齐齐哈尔市绿色(有机)食品产业发展新模式推进方案》的要求,我们制定了《市食品药品监督管理局服务绿色(有机)食品产业发展工作思路》,积极构建全方位、多角度、立体式的监管服务体系,以适应经济发展新常态和食品安全监管工作新要求,更好地促进我市绿色(有机)食品产业发展。我局从“五项服务”着力,助推产业发展。

一是开通绿色审批通道。对绿色(有机)食品生产企业申办食品生产许可证,可实行电话预约和工作人员无偿现场指导,并大幅压缩审批时限。对招商引资企业、龙头企业,成立专项小组实行全程指导、全程跟踪服务。将食品流通、酒类流通、餐饮服务许可职能放到区一级,方便企业,方便群众。

今年春节前,讷河市三盛酒业有限公司提出新办配制酒食品生产许可证。由于该产品是新办证,存在申证困难。在得知企业的实际困难后,我局工作人员2月13日主动上门服务,现场对企业厂房布局、化验室建设等进行指导,梳理工艺流程,协助企业对质量安全管理制度进行规范,努力使企业既节省投资成本,又设计合理,符合技术审查要求。3月10日,该企业提出发证申请。我局经现场验收合格,3月17日同意发证。

甘南县洽洽有限责任公司,是甘南县招商引资企业。在企业主要生产设备没有全部到位的情况下,应企业要求,我局3月16日派人前去现场指导,提出需要改进的一些问题,使企业在一边安装调试设备的同时,一边对布局流程等进行改进。该企业3月18日提出发证申请。我局经现场验收合格,3月23日同意发证。

二是启动产业发展联盟。积极与其他地市食品药品监管机构联合协作,建立跨区域绿色(有机)食品产业发展保护和联合执法机制,签订《绿色(有机)食品产业发展保护和联合执法协定》,实行检验结果、舆情信息和投诉举报线索共享,做到出现问题和异议时第一时间反应,第一时间进行妥善联合处置,消除不必要的影响和不良后果,确保我市绿色(有机)食品产业安全。

三是加强产业优势宣介。发挥食药监管系统许可审批、监督管理、检验检测等职能优势,积极主动向国家总局和省局汇报工作,大力宣介我市绿色食品产业的发展前景和优势,谋划项目,寻求支持,引导食品行业的领军企业入驻我市,做大做强食品产业。加大对物联网、电商、专营店、专柜以及展销产品取得QS标识和质量检测的服务力度,打造我市绿色食品的品牌,抢占绿色食品的高端市场。

四是推行预警提示服务。综合分析全国食品行业监督抽检、风险监测的结果和数据,结合我市食品企业风险性和不同特性,确定风险点,采取“一对一”、“一对多”的方式,开展针对性预警提示。时时提醒企业关注食品安全领域出现的舆情,指导企业找准存在的问题,明确整改措施,正确规避风险,避免造成不必要的损失,避免产生不良负面影响。

五是强化业务培训指导。通过开展专家授课、企业观摩、座谈交流等专项服务,促进企业经营理念、管理水平、市场营销等专项提升。通过开展食品生产企业负责人、质量授权人、检验人员培训工作,逐步帮助企业培训一批专业型企业管理和质量管理人员,从源头上提升绿色(有机)食品质量安全水平。

总的来说,从我们部门的职能出发,我们还要不断地创新理念,增强服务的能力,扩展服务的手段,提升服务的效能,为我市绿色食品产业的发展献策出力。

谢谢周委员,谢谢大家!

主持人:就以上问题的答复,询问人还有什么意见?

询问人:我对史记局长回答很满意。

主持人:由于时间关系我们安排最后一位提问,谁还要发言请举手。

陶岩:我是市人大常委会立法咨询委员陶岩。还想对工信委提个问题:现在全国都在关注“互联网+”,我市也十分重视这项工作。请谈谈我市怎样借势“互联网+”实现传统产业转型升级,具体设想有哪些? 

主持人:请工信委回答。

工信委副书记程少坤:“互联网+”这一理念,最早可以追溯到2012年11月易观国际董事长兼首席执行官于扬在易观第五届移动互联网博览会的发言。概括地说,“互联网+”就是互联网融入各个领域,信息化的广泛、深度应用,促进各个行业实现新的飞跃。例如:互联网+百货商店,产生了淘宝;互联网+银行,产生了支付宝。可以说,互联网+什么,就引起什么巨变。今年3月5日,十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+行动计划”,旨在充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。换句话说,李克强总理提出的“互联网+”实际上是创新2.0下互联网发展新形态、新业态,是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。伴随知识社会的来临,驱动当今社会变革的不仅仅是无所不在的网络,还有无所不在的计算、无所不在的数据、无所不在的知识。“互联网+”不仅仅是互联网移动了、泛在了、应用于某个传统行业了,更加入了无所不在的计算、数据、知识,造就了无所不在的创新,推动了知识社会以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特点的创新2.0,改变了我们的生产、工作、生活方式,也引领了创新驱动发展的“新常态”。

就我市而言,互联网+传统产业,已经有了一些进展。下一步,我们将积极推动互联网+其他产业,推动我市经济发展。

1.互联网+老工业。

传统产业的信息化,就是互联网+老工业。2014年末,我市拥有规模以上装备工业企业65户,其中55户设立了信息化管理机构,现配专职信息化人员182人,平均每个企业3人。在65户装备企业中,有33户企业建立了自己的门户网站;60户企业使用财务管理软件;42户企业应用信息化系统对企业进行管理。其中:使用OA系统的有19户,使用ERP系统的有9户,能够使用计算机系统集成制造的有3户。

我们在互联网+老工业方面,拟利用互联网这种载体,推进信息化技术,形成新的业态,创造新的增长点,改造和提升传统产业。一是思想观念上转变,把传统工业经济思维转变为互联网思维。二是要了解、掌握互联网知识和国家政策,对自己企业(传统产业)的升级改造提出规划。三是提升装备工业企业设计研发能力,依靠互联网+,提升产品销售渠道、销售的方式方法。

2.互联网+中小企业。

我市中小企业信息化水平很低、相对落后。互联网+中小企业,就是要推进中小企业信息化,实现中小企业机械化2.0、信息化3.0、智能化4.0。一是抓好中小企业培训。近年来,我们在中小企业培训方面做了很多工作,每年举办各种培训班10-20期,培训人员3000左右人次,讲经营之道、讲电子商务、讲商业模式、讲团队建设、讲新三板等,为中小企业理清思路,提升管理水平,增强企业市场竞争能力,推动了中小微企业的发展。今年,我们将侧重信息化、互联网等课程培训,提升我市中小企业信息化水平和互联网使用效率。二是搭建中小企业信息化服务平台。我委已经开发了“齐齐哈尔市中小企业公共服务网络平台”,与省平台统一风格和功能、互联互通,实现信息资源共享。同时,我们还开通了公共平台订阅号,建立了24个中小企业微信群,目前,群内总人数达1500余人,公众平台关注人数达1000余人,企业数量达580余户,每天定时发送行业讯息,政府采购信息,解决以往交流不通畅、信息不及时的诸多问题。下一步,拟引进知名IT企业,建议由政府主导投资建设中小企业信息化公共服务平台,系统整合IT服务资源,构建一站式的服务体系,为我市中小企业提供共性的、低成本的、专业化和标准化的IT服务。三是引进阿里巴巴的“淘工厂”项目,促进我市中小企业发展。淘工厂是阿里巴巴搭建的电商卖家与优质工厂的桥梁,旨在帮助企业实现工厂电商化转型,打造贯通整个线上产品供应链的生态体系。连接电商卖家和工厂,将懂电商、但不懂供应链的电商卖家和懂供应链、但不懂电商的工厂连接起来。

3.互联网+绿色食品产业。

目前,我市电子商务企业已发展到1000多户,其中较有规模的绿色食品电商15户、服务企业30户,淘宝网店900多家。年交易额4000万元,销售量大100万吨。

我市拥有国内外广泛认可的生态资源优势,被誉为绿色食品之都,但我市的绿色农业、绿色食品产业没有得到预想的市场地位,我们将以“互联网+”的战略契机,引入市场化运作,建立“互联网+农业”、“互联网+基地+品牌店”等模式,促进我市绿色食品产业发展。一是打造我市绿色食品产业从田间地头到百姓餐桌的全产业链的监控、防控体系、认证体系、质量标准体系、物流体系、服务体系等,建立看得见、查得到、信得过、可追溯的食品安全保障体系,使消费者通过互联网平台就能直接监督全产业链,打造齐齐哈尔模式的绿色产业。二是建立以我市为核心的中国绿色食品电子商务平台,整合我国绿色食品资源,打造绿色食品航母级交易市场,使我市绿色食品走向全国、走向世界。

主持人:就以上问题的答复,询问人是否满意?

询问人:很满意。

主持人:各位参会人员,本次专题询问现场提问和答复完毕,如果还有什么问题,可会后再向有关部门提出。

市人大常委会党组书记、常务副主任马占江:刚才,各位常委、专委会委员和各界代表提出的问题,从不同侧面体现了人民群众对市政府和有关部门贯彻执行行政许可法律制度、建立和完善行政许可权力清单的关注,政府有关部门都作了实事求是的解答。通过一问一答,使我们更好地了解了市政府尤其是相关部门的工作。各个部门对今天的询问给予高度重视,在家的局长都亲自参加,受询单位负责人都亲自解答问题。从另一个角度讲,也是受询部门把握住了机会,能够在这样一个公开场合展示工作成绩和成果。同时通过这一问一答,我们也知晓了相关工作部门的工作环节、工作方向、工作方式方法和今后大体工作思路;也通过这一问一答,使我们置身这些工作之外的各位常委、专委会委员和各界代表能够理解政府及相关部门为相关工作所做的付出。整个询问过程我们做到了摆事实、讲道理、亮家底、明思路,一些问题也初步形成了共识。会后,市人大常委会还将组织执法检查组并邀请部分市人大代表,对“一法一例”实施情况进行执法检查,重点是看权力清单是否得到落实,有关问题是否得到解决,社会和群众是否满意,并将有关情况提交常委会议进行审议。同时,也希望市政府和有关部门采取切实可行的措施,抓好整改和落实。尤其是行政审批制度改革我们取得了初步成绩,但也是在路上,它只是一个阶段性的过程,不应该把现在的成果,看成我们最终的工作结果,权力清单也是这样。下一步希望我们在精简、落实和增加上下功夫。精简就是审批事项要进一步精简,列出的权力清单中权力、项目也要精简;落实就是要按照上级要求落实责任清单;增加就是增加负面清单,在权力清单、责任清单的基础上增加市场准入负面清单。需要在今后进一步加大力度抓好落实,市人大相关专委会也要同步跟进,随时了解掌握整改落实情况,及时向主任会议或常委会议报告。由于时间的原因,本次专题询问就进行到这里。

下面,请市委常委、政府副市长王志鹏同志代表政府作表态发言。

市委常委、市政府副市长王志鹏:尊敬的各位代表、给位同志,今天的专题询问会议是市人大常委会深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》执法检查活动的一个现实举措。对于进一步改善齐齐哈尔的经济发展环境、推动政府改革、推动政府职能改变必将起到很大的作用。会上受孙珅市长的委托,我就市政府简政放权,建立和完善权力清单情况进行了汇报。市卫计委、住建局、规划局、发改委、工信委、食药监局就各位代表提出的十几个问题进行了解答。我们非常感谢市人大常委会给我们提供的机会,使我们能够面对面的听取人大代表、社会各界群众对我们权力清单、简政放权工作提出的意见、建议和要求。应该说听了大家的询问,我们很受教育、很受启发,会后我们市县两级政府以及市直相关部门一定要进一步消化理解这次会议的精神,一定要认真梳理整改大家提出的问题。

也是受孙珅市长的委托,我表个态:我们要做到三个一定。

一是一定要高度重视。刚才占江主任已经明确的提出要求,今年市人大常委会已经把行政许可“一法一例”执法检查纳入了重要工作日程。并将其作为落实市委市政府改善经济发展环境、推动深化改革、转变经济发展方式的重要举措,这项工作将贯穿2015年全年。所以市政府、各县(市)区政府,我们的主要领导一定要高度重视,我们政府组成部门的领导也要高度重视。我们一定要做到一把手亲自部署、亲自过问、亲自把关,分管的领导和工作人员一定要做到履职尽责、落实到位。

二是一定要做好情况的沟通和协调。会后我们将做好两个方面的沟通协调:一方面是对上协调,要求市直各部门加强对省直部门的沟通,详细了解上级部门的做法,多学习、多借鉴,目的是确保本单位、本系统责任清单、流程图工作能够一步到位;第二个方面是对下沟通协调,市直各部门要加强对各县(市)区有关部门权力清单工作的指导,确保不走偏、不走样。下一步,市政府还将在出台责任清单时对县(市)区权力清单进行把关、进行监督、进行指导、进行培训。

三是一定要主动接受人大、政协和社会各界的监督。人大依法监督是促进市政府依法行政的重要保证。市直相关部门要经常向人大汇报工作,反馈工作的进展情况、存在问题和下一步打算。我们也会要求各个县(市)区政府也要接受同级人大监督,确保做好权力清单制定工作。我们真诚的感谢人大对政府的依法监督、真诚的感谢政协对我们的民主监督、真诚的感谢社会各界对我们的群众监督、真诚的感谢新闻媒体对我们的舆论监督。我们也会继续欢迎社会各界,包括政协、企业界、新闻媒体……能对我们的工作多提意见、多提要求,监督我们的工作。

总之,我们要以这次询问会议为契机,在人大及各方面监督下,改进我们的工作,特别是要加快行政审批权限下放进程,提高我们的工作质量。让人大满意、让社会各界满意、让人民群众满意。谢谢大家!

市人大常委会党组书记、常务副主任马占江:刚才,志鹏副市长的表态不仅是向我们人大及各位代表的承诺,也可以说表明了市政府认真贯彻 “一法一例”,推进简政放权、放管结合,加快转变政府职能的信心和决心。另外又借这个机会对政府、各县(市)区级政府、相关部门下步工作提出明确的要求。相信在市委的领导下,在市人大常委会的全力推动下、市政府及有关部门的共同努力下,全市的行政许可工作一定会更加规范、更加透明、更加高效。我市的经济发展环境一定会得到进一步改善,市场活力会得到进一步释放,社会创造力会得到进一步激发,就业等社会事业会得到更好地发展,让我们为实现全市经济社会的平稳健康发展共同作出应有的贡献!

今天我们还特邀了各个县(市)区的人大领导列席会议,实际观摩。按照省人大的统一部署,省市县三级人大联动搞好“一法一例”的执法检查。这次专题询问会后希望各个县(市)区人大回去对本级政府的询问工作进行具体安排。

今天的会议就进行到这里。散会。

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