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人大代表应知应会知识(十五)
发布时间:2020年12月24日

(71)关于代表执行职务的保障以及优先执行代表职务是如何规定的?

《代表法》第一章第五条规定:代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。

国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。

我国人大代表实行的是兼职制,要为其依法执行代表职务,履行代表职责,提供必要的保障和服务。宪法、代表法和有关法律,对此专门作了规定。一是言论免责。为保障人大代表参加行使国家权力,代表享有言论自由的特殊保护,即代表在人大会议上的各种发言和表决,不受法律追究,以确保人大代表能畅所欲言,真正反映人民的心声。二是人身自由特殊保护。非因法定事由,非经法定程序,并由法定机关执行,不受逮捕拘留。三是物质保障。国家为代表执行代表职务,提供物质上的保障。主要是各级财政承担本级人大代表履职的各种费用,如交通费、食宿费、误工补贴以及会议经费。四是时间与待遇保障。代表出席本级人大会议和参加闭会期间统一组织的视察和调研等组织活动,代表所在单位要为代表履职提供时间保障。

(72)关于代表接受监督的原则是如何规定的?

《代表法》第一章第六条规定:代表受原选区选民或者原选举单位的监督。

本条代表接受监督主要有以下三种方式:一是代表主动接受监督。代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。二是选民或选举单位有权依法提出罢免要求,启动罢免机制。对乡级人大代表,30名以上选民联名;对县级人大代表,50名以上选民联名,可以提出罢免要求。对间接选举产生的人大代表,在大会期间,主席团或者1/10以上代表联名;在大会闭会期间,常委会主任会议或者常委会组成人员1/5以上联名,可以提出罢免案。三是法定情形的监督。代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的,或者被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的,正在服刑的,暂时停止执行代表职务。此外,代表未经批准,两次不出席本级人大会议的,丧失中华人民共和国国籍的,依照法律被剥夺政治权利的,丧失行为能力的,代表资格终止。

(73)关于代表出席本级人民代表大会是如何规定的?

《代表法》第二章第七条规定:代表应当按时出席本级人民代表大会会议代表,因健康等特殊原因不能出席会议的,应当按照规定请假。

代表在出席本级人民代表大会会议前,应当听取人民群众的意见和建议,为会议期间执行代表职务做好准备。

也就是说,代表出席人民代表大会会议是代表的权力,也是代表的义务。代表在人民大会会议期间的工作,归纳起来主要有以下8项:1、听取和审议列入会议议程的各项报告;2、审议列入会议议程的各项议案;3、依法提出议案、质询案、罢免案等;4、依法提出建议,批评和意见;5、在审议列入会议议程的各项议案和报告时,可以向有关国家机关提出询问;6、县级以上各级人大代表可以依法提出组织特定问题调查委员会;7、参加本级人民代表大会的各项选举;8、参加本级人民代表大会的各项表决。

(74)关于代表审议议案和报告是如何规定的?

《代表法》第二章第八条规定:代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入会议议程的各项议案和报告。

代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议,发表意见。

代表应当围绕会议议题发表意见,遵守议事规则。

代表在审议时应注意以下几方面问题:第一,提高对审议工作的认识。审议一府两院的工作报告时,是对一府两院工作的进行监督的重要手段,不能把审议工作变成学习文件,领会精神。第二,注意发扬民主。无论代表来自哪个行业、哪个方面、哪个民族,是由哪个选区或者选举单位选出的,作为代表都是人民代表大会的组成人员,享有平等的权利和义务。第三,讲求效率。要提高代表大会的审议效率,一方面代表会前对审议的议题做必要的调查研究,另一方面要求发言应按议事规则的要求提前报名。第四,切实维护国家和人民的利益,把长远利益和眼前利益、整体利益和局部利益结合起来。第五,把握审议不同议案和报告的不同原则要求。第六,发言应注意简明扼要。

(75)关于代表提出议案和撤回议案是如何规定的?

《代表法》第二章第九条规定:代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。

代表依法提出的议案,由本级人民代表大会主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。

列入会议议程的议案,在交付大会表决前,提出议案的代表要求撤回的,经主席团同意,会议对该项议案的审议进行终止。

也就是说议案是指法定主体依法向国家权力机关提出,并要求对有关事项和问题予以审议作出决定的议事原案。1982年第五届全国人大五次会议决定把提案分开,属于人大职权范围内的事,称作议案,由人大来处理;属于对各方面工作的事,称作建议、批评和意见,交由有关机关组织去处理。

 

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