编者按：为认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省、市委部署要求，助推我市疫情防控期间复工复产工作，市人大财经委组成工作调研组，对我市重点工业企业和工业项目复工复产情况进行了调研，形成专题调研报告并上报市委。市委书记孙珅同志阅后作出批示，“请姚卿同志阅示。市政府要认真阅研报告中所提建议”。
关于我市重点工业企业和工业项目
复工复产情况的调研报告
市人大财政经济委员会
2020年4月30日
为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神及省市委的决策部署，按照市人大常委会2020年工作要点安排，市人大财经委组成调研组，在市人大常委会副主任孙炜航、副秘书长王树生带领下，于4月份对我市重点工业企业和工业项目复工复产情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、复工复产情况
随着疫情防控形势持续向好，我市在科学精准防疫基础上，充分发挥重点企业和重点项目对经济增长的稳定器作用，带动中小企业有序复工复产，经济社会运行秩序加快恢复。
（一）规上工业复工复产情况
调研结果显示，截至4月10日，全市314户规上工业企业，已开复工企业达308户，开复工率98.1%，规上企业人员返岗率93.1%，产能利用率达到85%左右。从规上工业增速看，1-2月份受疫情冲击非常明显，近年来首次出现负增长，工业总产值同比下降1.5%，工业增加值同比下降0.2%。随着中央、省、市先后出台的一系列政策措施，工业经济恢复运行获得了有力支撑，逐渐呈现上升趋势。一季度，全市规上工业增加值增长0.5%，增幅比1-2月提高0.7个百分点，高于全省9.4个百分点。
（二）重点产业项目复工情况
我市现有省级百大项目43个，总投资513.5亿元，年度计划完成投资111.2亿元。截止4月末，已开复工项目30个，开复工率为70%。其中，14个为续建项目，16个为新开工项目。项目完成投资11.5亿元，完成年度计划的10.3%。百大项目中有产业项目27个，总投资367.1亿元，年度计划完成投资72.6亿元。1-4月，共有16个产业项目开复工，完成投资7.35亿元，占项目完成投资的63.9%。同步带动市、县重点项目214个开复工，完成投资9.5亿元，其中产业项目147个，完成投资4.3亿元。
二、政策措施落实情况
疫情发生以来，我市认真研究梳理中央、省出台的一系列扶企惠企政策，采取措施积极跟进落实，指导企业用好用足各项政策，及时协助企业纾难解困，推动企业加快复工复产，推动新开工项目顺利实施。
（一）提高复工复产服务便利度
一是简化审批条件，优化办理流程。市政务服务大厅开设了复工复产专窗，提供一站式办理服务，让企业“最多跑一次”或“一次不用跑”。建立了大项目首席联络员制，实行大项目“首席受理，联合办理，同步推进”机制，并为复工复产企业开设“绿色通道”。市生态环境局推出豁免审批、承诺备案、简化程序、疫情过后补办等环评审批服务模式，实现受理、技术评估、审批、批复、送达全程不见面。市税务局也推出网上办、预约办、免费办、延期办、帮助办、容缺办、免责办措施。二是大力推进全流程网办。市、县（区）政务服务中心均开通了网上办、预约办服务专线。依托我市一体化政务服务平台，开设复工复产专栏，发布相关政策举措，有效扩大政策惠及面。市税务局开通24小时自助办税厅，开展不间断办税服务，积极引导纳税人选择电子税务局、扣缴客户端、移动办税端等进行“非接触式”办税。三是提供政务数据支撑。充分发挥大数据优势，建设推行了鹤城平安一码通。依托政务服务平台，加快推动政务数据共享，并对人群动态活动的需求、轨迹进行综合分析，在市、县两级推广使用，为企业复工复产提供数据支撑。
（二）完善复工复产服务机制
一是强化专班作用。成立了市县两级企业复工复产工作专班，对全部开复工规上工业企业派专人驻厂，推动企业应开尽开、应复尽复。帮助解决了中国一重大型加氢反应器、建龙北满特钢碳酸钙、紫金铜业浓硫酸等企业重点物资运输问题。协调解决了飞鹤乳业、华电齐热、昊华化工、益海嘉里等企业上岗人员通勤问题。在重点企业的带动作用下，预计新增产值33.5亿元以上。为加速推进“百大项目”建设，成立了推进专班和业务服务专班，形成推进专班与要素保障协同作战机制，确保项目按计划开复工，尽快形成新的投资增量。市稳就业工作专班紧盯企业复产复工稳岗就业，优先保障重点群体就业。充分运用“黑龙江就业D图”、市公共就业和人才网站等网络手段为重点企业发布招聘岗位，解决紧急用工需求。二是加强要素保障。市发改委等职能部门全力做好全市煤电油气运保障工作，着力稳定重点企业生产。制定了《齐齐哈尔市百大项目专业服务组工作方案》，由各专业服务组全面负责行业内对项目要素保障工作。落实“绿色通道”机制，加快推进项目建设要素落实工作，确保项目按期开工。下发了《关于做好齐齐哈尔市百大项目及重点产业项目开复工工作的通知》，实现一边抓防控，一边抓推进。定期下发推进工作函，确保项目如期开复工并完成年度投资计划。三是增强服务质效。疫情防控期间，市营商局系统梳理政策性文件，线上对外发布《齐齐哈尔：疫情期间利企政策全知道》六期207项。市工信局以畅通反馈渠道，充分利用省复工复产企业应急诉求平台、紧急事项诉求服务热线和云平台，有效解决企业诉求。市税务局以聚焦重点企业，开展“一对一”政策辅导，“点对点”解决涉税诉求。市财政局以召开视频及语音会议，为我市纳入到重点防控物资生产企业名单的企业宣传解读财政扶持政策。市交通局撤销全部高速公路、国省干线、农村公路防疫检测站点，确保复工复产物资原料运得进，产品货物出得去。
（三）落实助企惠企政策
一是落实财政政策方面。市财政局及时做好财政政策的兑现落实。对符合条件企业的贷款贴息，扩能购置设备及加班工资等情况进行审核，已累计申报省级专项资金1,922万元，已到位资金234万元并全部拨付至企业。全面落实既有就业补贴政策，为企业开辟“绿色通道”发放稳岗补贴。首批为中车齐车、齐二机床等10户大型企业返还失业保险费稳岗补贴792.07万元、惠及职工24335人。积极向上申报，争取政策优惠最大化。截至3月末已通过省财厅初审地方政府专项债券项目31个，申请金额共计2.84亿元，并积极向上争取地方政府债券额度支持我市重点项目建设。二是落实税收政策方面。市税务局立足疫情防控和经济社会发展大局，依托税务“网格化+专业化”服务管理模式，全力抓好政策落实。完成支持防护救治政策2项，物资供应政策5项，鼓励公益捐赠政策4项，支持复工复产政策7项，稳外贸稳外资政策1项。实现各项政策累计减免税费3.1亿元，其中，支持物资供应0.2亿元、鼓励公益捐赠0.6亿元、支持复产复工2.3亿元。三是落实金融政策方面。面对疫情的冲击和影响，市人民银行引导银行业金融机构积极推动央行支持政策落地，加大对企业复工复产信贷支持力度。市农商行、工商银行、交通银行、建设银行、龙江银行等银行机构共为591个客户合计17.8亿元贷款实施了延期还款付息安排。在做好存量贷款接续的同时，引导金融机构向企业提供增量的资金支持，市农发行、工商银行、农业银行、龙江银行等银行机构为牧原集团、中粮生化、依安象屿、紫金铜业等316户重点复工企业授信294.4亿元，累计发放贷款103亿元。截止3月末，全市各项贷款余额1556.3亿元，比年初增加107.2亿元，比年初增长7.4%，高于全省平均水平3.6个百分点。市经合局积极协调融资服务，年初以来，政府性融资担保机构累计提供融资担保1836笔、金额7.1亿元。四是落实就业政策方面。疫情发生以来，国家和省相继出台了一系列稳就业政策。市人社局抢抓政策窗口期，吃透政策抓好落实，以“无申请、不见面”的方式，使各项惠企政策落实到位。截至4月15日，已为企业返还失业保险费稳岗补贴5194.5万元。其中，为中国一重、中车齐车等23户大型企业返还失业保险费2388万元，受益企业数量居全省前列。3月12日省政府公布企业划型标准后，率先启动阶段性减免社保费工作，截至3月17日，已将全市应减免政策资金全部返还企业账户。共减免养老保险费8084万元，减免失业保险费294.5万元，减免工伤保险费509万元。
（四）落实监管服务责任
为认真贯彻落实党中央和省市委“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”的工作部署，坚持“谁用工、谁管理、谁负责”原则，健全责任机制，要求复工复产企业做到“十个必须”。一是在企业监管方面。制定和完善疫情防控和返岗复工工作方案，细化企业责任、员工责任，把防控措施落实到具体岗位、具体人员。为了帮助企业做好防控工作，市、县（区）都对开复工企业派专人驻厂，现场监督防控措施的执行，督促企业落实疫情防控主体责任，建立最严格的岗位责任制，严防复工后聚集感染。二是在项目监管方面。严格落实监管主体责任,督促项目参建各方切实履行企业主体责任。严格履行部门监管职责，制定切实可行的疫情防控安全生产责任制。做好施工现场返齐人员的管理，实行工地防控常态化管理。结合建筑施工实际，强化疫情联防联控机制，加强人员排查，科学有序的做好疫情防控、复工复产。
三、存在的困难和问题
（一）市场需求萎缩，企业订单不足
受疫情影响，大部分企业处于阶段性停产半停产，产品链终端市场尚未完全恢复，导致企业订单减少库存上升，企业达产率普遍不高，原本一些企业生产任务不足的状况更加突出。从重点企业来看，齐二机床一季度新签合同7,540万元，同比下降60.2%；中车齐车、齐重数控、齐二机床一季度产值分别为1.28亿元、0.53亿元、0.6亿元，同比分别下降57.8%、2.1%、2.9%。昊华化工和紫金铜业等企业产品受疫情影响，下游需求企业开工不足，导致产品积压，销售价格也大幅下降，不排除企业压减产量的可能。
（二）多重因素叠加，生产成本提高
受疫情影响，很多企业产业链上下游协同不畅，原辅材料储备不足和价格上涨、物流运输没有完全恢复、员工返岗受阻等带来的企业采购成本、运输成本、用工成本多方面因素造成的成本增加，增大了企业的运营压力，企业恢复正常生产水平尚需一定时间。中国一重由于现金流减少，目前已经进一步增加贷款，将较大的增加预算外财务费用，推高企业的经营成本。飞鹤乳业的乳铁蛋白等依赖进口的原料货源紧张价格上涨。龙江阜丰和鸿展生物等受东北地区煤炭市场影响，也都不同程度的拉升了生产成本。根据测算结果，龙江阜丰运输费用每月增加近800万元左右，中国一重运输成本增加约6%左右。基于工业品价格持续回落、成本压力依然较大等多重因素影响，导致我市工业企业利润降幅仍然较大，盈利形势不容乐观。
（三）流动资金紧张，融资问题突出
疫情期间，大部分企业难以正常开展经营活动，多数企业存在资金周转不畅甚至资金链断裂现象。流动资金紧张给企业组织生产经营带来很大困难。据市工信局调查，有资金诉求的企业300余户，累计缺口资金49亿元。虽然国家和省里先后出台了一些支持企业稳健复工复产的相关融资政策，但融资难融资贵仍然是制约企业，尤其是中小企业复工复产的难题。据统计，截至4月8日，全市295户中小企业需求担保贷款44.6亿元。全市各担保公司担保额度基本用尽，企业难以获得银行贷款。贷款抵押率整体偏低，我市中小企业贷款抵押率普遍低于50%，如：安泰生物在农发行的3000万元贷款，抵押率仅为30.06%。
（四）就业压力加大，技术人才流失
一季度，我市大部分企业由于正常的生产运营停滞，企业用工量减少，导致部分专门从事某行业领域的工人“无工可复”、“无业可就”，就业压力明显上升，也进一步加剧了我市产业工人、技术工人流失的局面。虽然我市人社局等部门积极落实各种援企稳岗政策，稳住了重点群体就业，但受疫情影响，企业生产经营尚未恢复，仍需加大公共就业服务力度，保持就业形势的整体稳定。
四、下步工作建议
要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务，采取更积极的举措有效对冲疫情影响，加快恢复生产生活秩序，促进经济平稳运行。
（一）拓宽市场需求，促进产业协同联动
要把握国家关于东北地区高质量发展的政策机遇，超前谋划布局，积极应对新需求，开辟新市场，培植新业态，释放新动能。充分发挥产业联盟效能，鼓励龙头企业增加当地配套份额，推动本地配套企业发展。加强区域之间的产销对接，保持供应链完整稳定，促进产业链上下延伸。集中优势资源促进重点企业达产增效，加速重点项目开工建设，引领带动复工复产提速扩面。
（二）抓好政策落实，发挥扶持精度效能
要准确把握国家和省、市出台的相关扶持政策，分行业梳理好，宣传指导到位。不断提高扶持政策的精度和效能，将政策落实落靠，用足用好。发挥各工作专班作用，实行“一企一策”的精细化服务保障，以政策支持激发企业活力。对于本级不能解决的问题要积极向上级反映，争取政策支持，帮助企业尽快渡过疫情难关，迎来发展机遇。
（三）营造优良环境，增强经济发展后劲
要深化“放管服”改革，在优化营商环境上推出更多激发市场活力的新招实招。根据市场主体恢复生产经营的不同阶段，梳理列出损害营商环境的负面清单，严明边界督促整改。要着眼于可持续发展，加速补短板、堵漏洞、强弱项，充分发挥政务服务优势，增强项目服务质效，为复工复产提供保障，进一步助推经济高质量发展。
（四）加强监督指导，守住安全生产底线
要准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对措施，依法、科学、精准、有序、有效的开展防控工作，牢牢守住安全生产底线。要强化企业安全生产意识和防控主体责任，落实工作场所防控措施，明确防控应急措施和处理流程，加强应急处置能力。做好疫情防控知识科普宣传，督促员工增强防护意识。要压实安全监管责任，加大监督指导力度，确保企业防控安全机制真正落到实处。