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齐齐哈尔市人大常委会2020年工作要点
发布时间:2020年4月2日

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既是决胜期,也是攻坚期。市人大常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委十三届六次全会部署,突出以人民为中心,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕坚决打好三大攻坚战、加快建设“六个强市”、深入实施“百万千”产业倍增计划,依法行使职权,积极开展工作,着力在加强政治建设,强化理论武装,推进民主法治,行使有效监督,发挥代表作用,加强自身建设等方面持续发力,为实现我市全面振兴全方位振兴积极贡献力量。

一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

1、进一步提高政治站位。坚持把思想政治建设放在首位,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉把人大工作置于党的领导之下,主动向市委请示报告工作,并围绕市委不同时期的工作重点,充分发挥人大职能作用,使人大及其常委会的工作始终与市委目标同向、工作同频。

2、不断强化理论武装。深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化,巩固扩大主题教育成果,坚决把市委全会各项部署和要求落实到人大工作中。继续坚持常委会会前学法制度,健全完善学习机制,真正在学懂弄通做实上下功夫。

3、筹备好市委人大工作会议。认真学习贯彻省委人大工作会议精神,起草好相关会议文件,做好市委人大工作会议的筹备工作。

二、强化立法引领,大力推进民主法治建设

4、深入开展地方立法工作。统筹经济社会发展大局和各项事业需要,科学编制年度立法计划,今年拟将市市容和环境卫生管理条例、市燃气管理规定、市城市供水条例和市人民代表大会常务委员会议事规则确定为正式立法项目;对市旅游条例和市城市道路管理条例进行立法调研。

5、进一步健全立法工作机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法,进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。根据《关于地方立法涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》,在制定市城市供水条例过程中,对涉及的重大权利义务关系、利益利害关系设定、重大利益调整变动等问题进行论证咨询,使该条例更具可操作性,进一步提高立法工作质量。

6、持续推进规范性文件备案审查工作。认真贯彻《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,及时听取和审议2019年度规范性文件备案审查工作报告。加强对县(市)区人大常委会规范性文件备案审查工作的业务指导,做好备案审查三级联网工作。 

7、做好地方性法规清理工作。对市人大监察和司法委提请废止《齐齐哈尔市预防职务犯罪工作条例》的议案和市政府提请废止《齐齐哈尔市人民防空条例》的议案,以及市政府提请修改《齐齐哈尔市实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法〉细则》的议案,在充分论证后提请市人大常委会审议。

三、强化监督实效,全力助推经济社会发展

8、加强和改进监督工作。顺应新时代人大监督工作新需要,强化人大监督的政治定位、法律定位,把准监督方向和监督重点,依照法定职责、范围、程序履行监督职责,保证党委决策部署贯彻落实,确保法律法规有效实施。建立健全人大监督工作协调机构,完善监督工作机制,创新方式方法,依法综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问等法定监督方式和满意度测评等务实管用的举措,提高监督工作质量。

9、加强专项工作报告的审议工作。监督“一府一委两院”按照法定时间、法定程序向人大常委会报告有关工作,依法进行有效监督。听取并审议市政府关于《2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》《2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》《2020年上半年财政预算执行情况的报告》《2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》《2019年市本级财政决算(草案)的报告》《2020年市本级预算调整方案(草案)的报告》《2019年度金融企业国有资产管理情况的专题报告》《2019年度国有资产管理情况的综合报告》和《2019年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告》等专项报告。

10、充分发挥执法检查“法律巡视”作用。紧扣法律规定,敢于动真碰硬,在增强实效上下功夫,把法律制度的刚性约束作用发挥出来,让法律禁令成为不可触碰的“高压线”。认真贯彻执行全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和省人大常委会《关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,重点对食品安全“一法一例”、动物防疫“一法一例”、土壤污染防治法等法律法规贯彻实施情况进行执法检查。

11、做好专项视察和专题调研工作。重点对公安局“五大警务建设”工作、公立医院改革、市河道管理条例贯彻实施、老旧小区改造、旅游业发展、消防通道综合治理情况等进行专项视察;对省社会矛盾纠纷多元化解条例落实情况、司法机关开展公共法律服务体系建设工作情况、我市重点工业企业和重点工业项目复工复产情况、工业经济运行情况、社会信用体系建设情况、学前教育工作、农业产业化及脱贫产业发展情况、加强和推进我市外事工作、少数民族文化传承与发展情况、市清真食品条例执行情况、养老产业推进情况、社会保险工作情况、人事任免的程序和规定、代表活动和代表培训情况等开展专题调研,推动相关问题得到有效解决。

12、强化刚性问责和信访监督。对我市检察机关公益诉讼开展情况和《黑龙江省优化营商环境条例》执法检查反馈问题整改情况开展专题询问。加强信访的综合分析研究,及时受理群众来信来访,依法转办、交办、督办信访事项,积极协调解决人民群众反映的热点难点问题,切实维护人民群众的合法权益。

四、严格办事程序,依法做好决定和任免工作

13、依法讨论决定重大事项。结合《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》和我市市情实际,全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。严格执行重大事项决策的规则和程序,紧紧围绕市委决策部署、关系全市改革发展稳定的重大事项,依法听取和审议《齐齐哈尔市嫩江流域高效生态农业发展规划2020—2035》等议案,加强调查研究,适时作出决议、决定。

14、依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,依照法定程序做好地方国家机关工作人员任免工作,保证省市委人事意图的全面落实。继续通过走访、交流、座谈等形式,做好《市人大常委会人事任免细则》的调研和修订工作。严格执行任前公示的规定,严格落实宪法宣誓制度,强化任后监督,为我市全面振兴全方位振兴提供有力的组织保障。

五、深化代表工作,不断激发代表履职活力

15、加强代表履职培训。以调动代表学习积极性和提升代表履职能力为重点,利用常委会会前学法等有力契机,对常委会组成人员和机关工作人员进行专题培训;积极创新代表培训方式方法,采取“代表需要什么,就培训什么”的“菜单式”培训方式,将传统的“单向灌输式培训”转变为“双向互动式培训”,精准培训计划,精选培训机构,精细培训内容,不断提升代表培训工作的质效,组织市代表小组组长、优秀代表及相关工作人员至少进行1次集中培训,指导各县(市)区人大常委会至少开展1次代表培训,全面提高代表培训工作的专业化和规范化水平。

16、加强代表管理服务。认真贯彻《代表法》,尊重代表主体地位,加强社区“人大代表之家”建设,切实发挥人大代表联络站(人大代表之家)作用,年内组织各级人大代表进入其中开展活动2次以上。严格按照《齐齐哈尔市人大常委会关于促进市人大代表履职尽责的若干规定(试行)》要求,如实记录代表履职情况。落实《市人大常委会关于终止代表资格和补选代表程序的有关规定》要求,认真做好代表资格终止、辞职、罢免和代表的补选等项工作。及时下拨代表活动经费,订阅发放学习资料,为代表依法履职创造良好条件。

17、认真组织代表活动。紧密围绕市委中心工作和常委会工作重点,合理制定“三查(察)”活动计划,各县(市)区人大常委会要组织市人大代表联系组开展代表活动2次,各代表小组要组织开展集中视察或调研活动4次。充分发挥代表联系组和代表小组的作用,不断扩大代表参与面。创新代表活动方式,采取集中与分散视察、明察与暗访相结合的方式,增强代表活动的广泛性、针对性和实效性。

18、加大代表建议办理力度。完善人大代表建议提出、审议、办理、督办工作制度,加强对人大代表提出议案、建议的事前指导,开展好优秀议案、建议评比工作,提高议案、建议的质量。认真做好年内代表建议、批评和意见汇编工作,对部分重点建议办理情况组织代表进行视察。筛选出群众关心和社会关注度高的代表性建议进行跟踪督办。适时将人大代表建议办理情况和评估结果等,通过人大门户网站向社会公开。

六、提升能力素质,全面推动“两个机关”建设

19、加强基层组织建设。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,切实加强支部建设,全面推进党支部标准化、规范化建设,不断提高人大机关党支部建设质量。适时进行机关党委换届和机关各支部换届。不断改进机关党建工作方式方法,积极探索教育新形式,努力提升机关基层党组织的组织力,不断提高机关党建水平。

20、加强履职能力建设。增强做好新时代人大工作的政治责任感和历史使命感,按照建设高素质专业化干部队伍标准,采取专题培训、挂职锻炼等方式,强化业务培训和实践锻炼。大兴调研之风,不断提高调研质量,促进调研成果转化;继续开展形式多样的主题党日或和丰富多彩的机关文体活动,努力建设一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

21、加强纪律作风建设。大力弘扬埋头苦干、主动作为、迎难而上、攻坚克难的工作作风,强化“精品”意识,弘扬“工匠”精神,积极担当作为,认真履职尽责。严肃工作纪律和廉洁纪律,摒弃“二线”思维,自觉增强纪律观念和规矩意识,严格执行中央八项规定及其实施细则精神、省委九项规定和市委有关要求,力戒形式主义、官僚主义,展现人大机关干部的良好形象和积极向上的精神风貌。

22、密切各级人大之间的联系。积极探索创新进一步加强各级人大联系的有效途径和形式,保持同上级人大之间的经常性联系,畅通沟通渠道,加强对口合作,认真完成上级人大部署开展的各项工作和活动,及时报送好经验好做法,不断扩大影响力。加强对下级人大的监督和指导,联动开展工作培训和代表视察等活动,合力推动党的决策部署贯彻落实、合力推动人民代表大会制度完善发展、合力推动人大工作和建设。

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