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关于加强和改进新时代地方人大监督工作的实践与思考
发布时间:2019年11月26日

齐齐哈尔市人大常委会

孔子为  张春荣  房伟光  严肃

(2019年11月6日)

 

人大监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,也是地方人大运用频率最高、涉及范围最广的一项国家权力。根据齐齐哈尔市人大常委会开展监督工作的一些实践探索,浅谈加强和改进新时代人大监督工作的思考。

一、加强和改进新时代地方人大监督工作,需要提高“一个认识”

习近平总书记强调:“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使”。这是总书记对人大监督工作的全面总结和高度概括,也是我们做好新时代人大监督工作的方向引领和行动指南。我们要深刻理解做好新时代人大监督工作的重要意义,充分认识到加强人大监督工作既是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,也是推进民主法治建设、贯彻全面依法治国方略的重要内容,同时也是我们各级人大及其常委会全面履行职责的根本保证和全面建成小康社会的客观要求。

二、加强和改进新时代地方人大监督工作,需要处理好“两个关系”

如何摆正人大与党委、政府之间的关系,找准自身工作定位,这直接关系着人大监督作用的发挥,影响着监督效果的实现。首先,要正确处理好人大与党委之间的关系。这是人大监督工作中最重要的一个问题,也是一条最根本的政治原则,党的十九大报告和新修改的《党章》将“坚持党对一切工作的领导”作为 14条基本方略的第一条,彰显了其地位重要。我们要把党的领导贯穿于包括监督工作在内的人大各项工作的始终,因为这既是人大工作保持正确方向、取得实效的根本保证,也是人大工作者党性观念的重要体现。其次,要正确处理好人大与“一府一委两院”之间的关系。一是任命与被任命的关系,即“一府一委两院”由人大选举产生,政府组成人员、监察委组成人员及法职人员必须由各级人大及其常委会选举任命后才能具有合法身份。二是决定与执行的关系,即各级人大及其常委会是国家的权力机关,“一府一委两院”作为执行机关只是代为行使国家权力,各级人大及其常委会作出的决议决定,“一府一委两院”必须严格执行。三是监督与被监督的关系,即各级人大及其常委会作为监督工作的主体,要勇于担当、敢于负责,这是职责法定。“一府一委两院”作为被监督对象也要自觉主动接受人大监督,这是由我国的国体和政体所决定的。

三、加强和改进新时代地方人大监督工作,需要奏好“三部曲”

如何发挥好各级人大及其常委会的监督职能作用,发出时代最强音,要奏好“三部曲”。一要做到“想监督”,想监督是动力和前提。栗战书委员长在第十三届全国人大常委会第四次会议上的讲话中指出,“人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职”。这就要求我们要站在全局的高度,找准自身定位,提高政治站位,强化责任担当,牢固树立“不监督就意味着失职,就意味着亵渎法律、背叛人民”的思想,从主观上要增强想监督的意识。二要做到“会监督”,会监督是能力和基础。在我们基层人大的履职实践中,确有个别常委会组成人员和部分人大代表本身想监督,但苦于个人能力素质等原因找不到恰当的方式和手段来监督,存在着不会监督的问题。为此,我们注重对人大代表特别是常委会组成人员的培训,开展了“双能双会”(能说会写、能想会干)主题实践活动,监督能力得到了很大提高。三要做到“能监督”,能监督是条件和保障。地方党委要搞好顶层设计,人大要搭建好履职平台,为能监督创造条件。近年来,我市在这方面做了一些有益探索,市委结合新形势人大工作需要,制定下发了《关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》,在顶层设计层面支持和保证了市人大常委会依法行权。市人大常委会以制度建设为抓手,结合实践经验,先后制定编发了《市人大常委会制度汇编》,修改完善了《市人大常委会专题询问工作办法》《市人大常委会关于促进市人大代表履职尽责的若干规定》等一系列工作制度,充分调动了我市各级人大代表做好人大监督工作的积极性和主动性。开展了“三专一个”(专题调研、专项视察检查、专题询问和个案监督)活动,收到了良好的效果,做到了既“想监督”,又“会监督”,更“能监督”。

四、加强和改进新时代地方人大监督工作,需要搞好“四个结合”

人大监督既不是单摆浮搁,更不能单打独斗,要与其他监督有机配合、取长补短,只有这样才能做到优势互补,形成监督合力。一要搞好人大监督与纪检监察监督的结合。人大监督和纪检监察监督虽然监督的内容和事项不同,但方向和目标是一致的。因此在具体实践中我们将人大监督和纪检监察监督有机结合,既有力助推了经济和社会事业的全面发展,又全面提升了全市“软环境”建设的水平。常委会在连续三年开展行政许可“一法一例”执法检查的基础上,今年又结合“放、管、服”实际,开展了对政府窗口部门的持续跟踪问效,对检查中发现的问题或现象及时转交纪检监察机关处理,为进一步转变工作作风、优化营商发展环境贡献了人大力量。二要搞好人大监督与审计监督的结合。人大财经监督和政府审计监督是我国财政预算监督体系的重要组成部分,在规范财政收支行为、提高财政资金使用效益、促进依法行政和保障经济健康持续发展等方面发挥了重要作用。但这两种监督在实际运行中还存在着监督力量分散,未真正形成合力的问题。因此,在实际工作中我们注重加强两种监督力量的对接,在制定年初监督计划时,充分听取政府审计部门的意见建议,合理安排视察检查时间,充分利用各自的人力资源和物质条件,联合开展监督活动。此外,针对每年审计工作报告反映的问题,市人大及时转送和督促政府及有关部门进行整改,我们已连续三年开展了对审计查出部分问题整改情况的专题询问。三要搞好人大监督与媒体监督的结合。当前媒体监督的作用越来越大,我们要结合新形势新任务新要求,立足当地人大工作实际,充分借助电视、报纸以及网站、微博、微信等新兴媒介,广泛开展人大监督的宣传报道,将人大监督“广而告之”,做好主流媒体引导,凝聚思想共识,汇聚发展合力。四要搞好人大监督与群众监督的结合。我们常说的一句话是,“群众的眼睛是雪亮的”,可见人民群众是最能发现问题,也是最懂得如何帮助我们解决问题的。因此在实际工作中,我们注重发挥群众监督的作用,针对监督工作中收集到的意见建议,我们认真整理归纳,及时加以改进。同时不断提高代表和群众的参与在人大监督工作的比例,及时回应社会关切,真心倾听群众心声,真心实意为民办好事、办实事。

五、加强和改进新时代地方人大监督工作,需要解决好“五多五少”问题

由于各种因素的影响,多年来地方各级人大及其常委会对于监督权的行使,确有范围不够清晰、程序不够明确、工作不够到位等问题,我总结有以下“五多五少”。一是程序性监督多,针对性监督少。表现为在监督工作中总是按部就班地走“老路”,通常是“一听汇报,二看材料,三提意见”,没有突出问题导向,很少有针对某个具体问题或某项具体事件的专项监督,这样很容易流于形式,失去人大监督工作的意义。二是泛泛性监督多,重要事项监督少。监督工作的选题缺乏探索和创新,年年几项常规工作,分不清监督的重点和难点,对群众反映强烈的社会热点、难点问题,不能及时纳入监督范围。有的在很大程度上避开了被监督对象的重大行为,而更多着力于政府单项工作、部门行为及“两院”的某些司法活动,形成了四面出击、力量分散的状况。三是柔性监督多,刚性监督少。在开展监督时,更愿意使用常规性、温和性的监督手段,而质询、特定问题调查以及撤职等刚性监督手段极少运用或根本不用,在一定程度上缺失了地方国家权力机关的惩戒强制作用,进而导致了个别人大“无为、无位、无威”。四是事后监督多,事前事中监督少。不善于开展调查研究,不愿意承担责任,总是一味强调理解、支持和配合,多采取事后监督的形式,很少开展事前事中的监督,这样很容易造成监督起来无依据,说起话来没分量。五是对事的监督多,对人的监督少。开展监督时往往是就事论事、说说而已,对行政机关不尽职、不尽责,不担当、不作为,甚至是失职、渎职,很少启动撤职、罢免程序,往往是等到地方党委和纪检监察部门拿出了具体处理决定后,才采取相关动作,一定程度上弱化了人大人事监督的作用。以上这五种现象在地方人大的监督过程中,都或多或少的部分存在,需要引起我们的高度注意,一定要在具体工作中努力克服。

六、加强和改进新时代地方人大监督工作,需要努力实现“六个转变”

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,加强和改进新时代人大监督工作既是我们职责所在,更是使命使然。因此做好新形势下人大监督工作,应努力实现“六个转变”。一是努力实现选定监督议题向更加注重带有全局性、普遍性、倾向性、民生性议题方向转变。要精选监督议题,把那些带有全局性、普遍性、倾向性和民生性的议题纳入到年度监督工作当中。一方面,要着眼全局,找准定位。紧紧围绕市委中心工作、振兴发展、深化改革、民生改善等事关全局的重大问题以及视察、执法检查和专题调研中发现的突出问题,积极行使法定监督职权,充分体现人大工作谋全局、议大事、促发展的总体思路和要求;另一方面,要始终坚持以人为本,坚持群众路线,高度关注民生,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。例如,我市上届人大常委会将物业管理情况选为专题询问的议题,并将群众反映强烈的楼顶漏、门难出、环境差、设施缺等列为询问主要内容,收到了良好的工作效果,推动了相关问题解决,加快了《齐齐哈尔市物业管理条例》的修订。二是努力实现制度建设向更加注重建立规范性、长效性机制方向转变。要充分发挥制度建设在加强自身建设、推动工作发展方面的基础性作用,以规范工作程序、改进工作方式为重点,不断加大制度创新的力度。要在人大依法讨论决定重大事项、完善预算监督工作程序、加强对国有资产进行监督检查等方面积极探索和大胆创新,从而保证人大监督工作沿着制度化、规范化的道路有序运行。三是努力实现创新监督形式运用向更加注重完善配套制度方向转变。在灵活运用听取专项报告审议、专项视察、执法检查、专题询问等监督手段开展常规监督的同时,要适时启用质询、特定问题调查等刚性监督手段,不断加大监督力度,增强监督实效。要积极探索人大监督的新形式新途径,增强人大监督的生机活力,今年我市人大常委会将在实行监督听证和建立监督后评估制度等方面进行积极探索,努力提升监督效果的科学性和可信度。四是努力实现监督程序向更加注重务实严谨、精准规范、科学高效方向转变。监督权行使的程序具有独立的法律价值,它不仅是监督权正确行使、合法运作的程序保障,同时也是法治原则和正当法律程序原则的体现。各级人大常委会要在党委的统一领导下,健全完善人大常委会统筹协调、专门委员会和常委会工作机构及办事机构分工负责、组成人员依法履职、人大代表积极参与、“一府一委两院”密切配合的监督工作机制,保障各项监督工作顺利进行;要建立健全人大监督工作协调机构,为各项人大监督工作做好综合、沟通、协调、保障等具体服务工作;要加强人大监督工作的上下级联动,对于全局性的重要监督事项,可以组织开展联动监督,形成上下级人大监督联动合力。五是努力实现监督实效向更加注重跟踪问效、持续监督方向转变。监督工作做得好不好,不能只看监督议题的多少,更要看监督的事项能否取得了具体成效。要发扬钉钉子精神,坚持“一本经念到底,一件事抓出头”,久久为功,善作善成;要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,确保各项监督工作扎实推进,努力使人大一切工作都经得起实践、群众和历史的检验。我市连续两年针对食品安全“一法一例”落实情况开展的专项视察检查,就是这方面的成功案例,收到了良好的工作效果和社会效果。六是努力实现人大监督信息向更加注重开放透明公开方向转变。人大监督信息公开就是人大依照法律规定公开与公众利益相关的信息,并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、收看下载等形式充分利用人大信息的制度与行为,可以有效防止人大权力行使过程中缺位、越位、不到位现象的发生,能够有效提高人大的权威性和公信力。我们要通过制定人大监督信息公开制度,细化公开的范围、内容、形式、时限、程序和载体,进一步明确公开的工作流程、审批程序、监督检查、考核奖惩和部门责任等工作机制;要建立健全与新闻单位的联系协调制度,定期不定期通报人大工作信息;要加强信息公开队伍建设,落实平台建设、文稿信息收集和信息发布等各个环节的人员职责。

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