您当前的位置:首页>>通知公告
首页>>通知公告
征求意见的通知
发布时间:2019年4月15日

为进一步完善立法机制,充分发挥社会力量在立法中的积极作用,贯彻落实市委深改办2019年全面深化改革任务,常委会法工室依据全国人大和省人大的相关工作规范,结合我市地方立法实际,起草了《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》和《关于地方立法争议较大的重要事项引入第三方评估的工作规范》,现向社会征求意见。请于4月19日前,将修改意见和建议反馈至法工室。

联系电话:2792201

联系人:唐浩

 

 

                                                                                              市人大常委会法制工作办公室

                                                                                                          2019年4月12日

 

 关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范(草案)

 

第一条  为了深入推进科学立法、民主立法、依法立法,规范立法中涉及重大利益调整的论证咨询工作,根据《中华人民共和国立法法》,参照全国人大常委会《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》以及黑龙江省人大常委会的有关规定,结合本市立法实际,制定本规范。

第二条  本规范所称重大利益调整论证咨询,是指按照规定的程序,市人大常委会和地方性法规草案牵头起草部门或单位对立法中涉及重大权利义务关系、利益利害关系的设定、变动等调整问题,进行专题论证和咨询的活动。

第三条  地方性法规草案涉及下列重大利益调整事项的,应当进行论证咨询:

(一)涉及自然人、法人和非法人组织权利义务关系重大调整的;

(二)涉及优化营商环境相关重点问题的;

(三)涉及“三农”方面热点难点问题的;

(四)涉及城市建设和管理,影响人民群众切身利益的;

(五)涉及环境保护方面突出问题的;

(六)涉及基本公共服务方面焦点问题的;

(七)地方性法规拟设定或调整行政许可、行政收费、行政强制措施的;

(八)涉及不同利益诉求群体之间的重大利益调整的;

(九)涉及减损自然人、法人和非法人组织权利或者增加其义务,对社会公众有重要影响的;

(十)其他需要进行论证咨询事项。

第四条  地方性法规草案涉及重大利益调整的,应当依照本规定进行论证咨询,并按有关程序呈报市人大常委会。

已列入市人大常委会会议议程的地方性法规草案涉及重大利益调整的,应当依照本规定进行论证咨询后,提交市人大常委会会议审议。

第五条  地方性法规草案起草中涉及重大利益调整的,由牵头起草部门或单位组织开展论证咨询的具体工作。

已列入市人大常委会会议议程的地方性法规草案涉及重大利益调整的,由常委会法制工作办公室组织开展论证咨询的具体工作。

市人大有关专门委员会、常委会工作机构认为地方性法规草案涉及重大利益调整,需要论证咨询的,可以自行组织论证咨询。

第六条  开展论证咨询工作,应当根据地方性法规草案涉及的重大利益调整情况,选择确定参与论证咨询人员。可以邀请下列人员参加论证咨询活动:

(一)各级人大代表;

(二)有关国家机关、机构代表;

(三)有关群团代表;

(四)有关领域专家学者;

(五)利益相关人代表;

(六)社区工作者和基层群众代表;

(七)有关行业协会代表;

(八)其他相关单位和人员。

第七条  论证咨询可以根据地方性法规草案涉及的重大利益调整事项的具体情况,分别采取论证、听证、委托研究、咨询等形式进行。

第八条  地方性法规草案涉及的重大利益调整,有关问题专业性、技术性较强,需要进行可行性评价、风险评估的,应当召开论证会。

第九条  论证会应当对地方性法规草案涉及的重大利益调整分别进行合法性、科学性、必要性、可行性以及风险论证。

参加论证会的机构和人员应当具有专业性、代表性和均衡性。

论证会结束后,举办单位应当根据论证情况,制作立法论证报告。论证报告应当包括论证会的基本情况、主要观点和结论以及举办单位的处理意见和建议等内容。

第十条  对地方性法规草案涉及重大利益调整的必要性、公平性、可行性、风险以及其他问题存在较多意见、分歧或者社会影响较大,对自然人、法人或者非法人组织利益有较大影响,群众普遍关注,需要听证的,应当召开听证会。

第十一条  听证会应当遵循公开、公正、公平的原则向媒体开放,但依法不予公开的除外。

听证会结束后,举办单位应当根据听证情况制作立法听证报告。听证报告包括听证会的基本情况、听证陈述人发言的基本观点和分歧意见、举办单位的处理意见和建议。

第十二条  地方性法规草案中的重大疑难问题,专业性、技术性较强等问题,可以委托高校、科研机构、专业智库等进行专项研究。受委托的单位应当具备下列条件:

(一)在相关领域具有代表性和权威性,社会信誉良好;

(二)组织机构健全、内部管理规范;

(三)有具备相关专业知识和技能的研究力量,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估的经验和能力;

(四)与专项研究没有利益利害关系;

(五)具备开展专项研究所需的其他条件。

根据工作需要,委托研究可以采取定向委托、招标等方式确定。接受委托单位不得将专项研究工作转委托给其他机构或者个人。

第十三条  接受委托单位应当在专项研究结束后提交专项研究报告。研究报告应当对重大疑难问题作出客观、具体的分析,提出处理意见和建议。

第十四条  地方性法规草案涉及重大利益调整的,可以根据工作需要,采用书面或者访谈约谈的方式,向有关国家机关机构、人民团体、专家学者、专业技术人员以及行业协会进行咨询,接受咨询的单位和人员可以出具咨询意见书。

第十五条  论证咨询后形成的论证报告、听证报告、专项研究报告、咨询意见书等立法咨询论证报告和材料,应当作为研究地方性法规草案修改完善和做好相关立法工作的重要参考。

地方性法规草案提请起草机关审议或者提请法制委员会统一审议时,应当汇报、说明立法论证咨询工作情况。

地方性法规草案提请市人大常委会会议审议时,应当报告论证咨询有关情况,并可以将有关论证咨询报告和材料作为参阅资料印发会议。

第十六条  地方性法规草案通过后,有关论证咨询报告和材料可以向社会公开,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

参与论证咨询的单位和个人,对在论证咨询中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,应当依法予以保密。

参与论证咨询的单位和个人未经同意,不得对外披露有关论证咨询报告。

第十七条  论证咨询所需经费,按照有关预算管理的规定列支。

第十八条本规范自公布之日起施行。

 

关于地方立法争议较大的重要事项引入第三方评估的工作规范(草案)

 

第一条 为了深入推进科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥社会力量在地方立法工作中的积极作用,及时妥善解决和处理争议较大的重要地方立法事项,根据全国人大常委会《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》以及省人大常委会有关规定,结合本市立法实际,制定本规范。

第二条  市人大常委会在地方立法活动中对争议较大的重要立法事项引入第三方评估的,适用本规范。

第三条 本规范所称第三方评估,是指由利益关系、利害关系方以外的机构(以下简称第三方),运用科学、系统、规范的评估方法,对争议较大的重要地方立法事项进行专项研究和综合评估,并提交评估报告,为地方立法决策提供参考的活动。

第四条  第三方评估机构客观、独立、公正地开展评估工作并对出具的评估报告负责,任何单位和个人不得干预、干扰。

第五条  列入市人大常委会会议议程的地方性法规草案,存在下列争议较大的重要立法事项或者专业性较强,可以引入第三方评估:

(一)地方性法规草案调整范围;

(二)地方性法规草案中有关重要概念的含义;

(三)地方性法规草案中重大核心利益条款;

(四)地方性法规草案设定的主要制度、措施和规范的科学性、必要性、可行性、公平性以及可能存在的风险;

(五)地方性法规草案中争议较大条款;

(六)地方性法规草案中其他重要问题。

第六条 列入市人大常委会会议议程的地方性法规草案,需要委托第三方开展评估的,由市人大常委会法制工作办公室根据工作需要,提出拟评估事项,征求有关专门委员会、常委会工作机构的意见后,报请市人大常委会领导批准。

市人大常委会法制工作办公室承担委托第三方评估的具体工作,并作为第三方评估工作的委托方。

第七条  委托第三方开展评估,可以采用定向委托、招标等方式,并应当做到公开、透明。

第八条  市人大常委会法制工作办公室应当与受委托的第三方签订委托评估协议。委托评估协议应当载明下列内容:

(一)委托方、受委托方的名称;

(二)评估目的、评估事项;

(三)负责评估事项人员;

(四)委托方应提供的评估所需资料;

(五)评估费用;

(六)双方权利义务;

(七)评估报告应当包含的内容。

第九条 委托方根据工作需要,可以将委托事项委托给一至三个第三方进行评估。

受委托的第三方不得将评估工作再行转委托。

第十条 根据委托事项的具体情况,可以选择高等院校、科研机构、学术团体、专业智库、行业协会等单位作为接受委托的第三方。受委托的第三方应当具备下列条件:

(一)在相关领域具有代表性和权威性,社会信誉良好;

(二)具备相关专业知识和技能的研究力量,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估经验和能力;

(三)组织机构健全,内部管理规范;

(四)在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性,与有关争议方之间没有利益关系和利害关系;

(五)开展评估工作所需的其他条件。

 第十一条 引入第三方评估,按照以下程序进行:

(一)选择评估主体。根据评估事项确定条件要求,择优选定第三方,签订委托协议。

(二)制定评估方案。第三方按照委托协议提出评估方案,确定评估步骤和标准,明确评估方法。评估方案经委托方审核同意,由第三方组织实施,委托方可以全程了解第三方评估活动。

(三)开展科学评估。第三方按照评估方案收集与评估事项相关的信息资料,归纳基本情况,进行研究论证,形成评估报告。

(四)验收评估成果。委托方按照委托协议对第三方开展评估的情况及其成果进行验收,验收中发现不符合评估方案要求的,应当要求第三方限期补充评估或者重新进行评估,逾期仍未能通过验收的,委托方可以终止协议。

(五)交付评估成果。对符合标准的评估成果履行交接手续。

 第十二条  第三方可以根据评估需要,采取问卷调查、个案分析、相关立法比较分析、成本效益分析以及定性定量分析等方法进行评估,形成评估报告。

 第十三条  第三方评估报告应当包括以下内容:

(一)评估工作的基本情况;

(二)评估采取的方式、方法;

(三)评估内容分析和依据;

(四)评估结论及意见建议;

(五)参加评估人员的签名和评估机构盖章;

(六)其他需要说明的问题。

第十四条 第三方开展评估工作,不得进行可能影响评估客观性、独立性、公正性的活动,不得弄虚作假和抄袭剽窃。

第三方有违规违约行为经查证属实的,委托方可以采取要求改正、取消委托等办法处理。

第十五条 第三方评估报告应当作为协调协商处理有关争议事项、研究地方性法规草案修改完善和做好相关地方立法工作的重要参考。

地方性法规草案提请市人大法制委员会统一审议时,常委会有关工作机构应当汇报、说明第三方评估情况。

地方性法规草案提请市人大常委会会议审议时,可以报告第三方评估情况,并可以将第三方评估报告作为参阅资料印发会议。

第十六条 评估事项涉及的地方性法规草案通过后,委托方可以根据需要,将第三方评估报告向社会公开,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

参加第三方评估工作的单位及个人,对在评估工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,应当予以保密。

第三方未经委托方同意,不得对外披露评估情况,不得公开或对外引用评估报告。

第十七条 委托第三方评估所需经费,按照有关预算管理的规定列支。

第十八条  本规范自公布之日起施行。

 

 

 

地址:黑龙江省齐齐哈尔市建华区新明街27号 邮编:161006 电话:0452-2792413
ICP备案号:黑ICP备15003779号 黑公网安备 23020302000056号