（2019年3月29日齐齐哈尔市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我市全面振兴全方位振兴的发力之年。市人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省我市时的重要指示精神，认真学习贯彻十三届全国人大二次会议、省委十二届四次全会、省十三届人大三次会议和市委十三届四次全会精神，在市委的坚强领导下，突出以人民为中心，围绕继续打好“三大攻坚战”，努力建设“六个强市”，打造黑龙江省西部区域中心城市的战略目标，树立新理念、创新新办法、谋求新发展，有效行使好宪法和法律赋予的职权，为实现鹤城全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

一、坚定正确的政治方向

1、提高政治站位。坚持把思想政治建设放在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为强化思想武装的重中之重，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持和依靠党对人大工作的领导，坚决贯彻落实市委决策部署，严格执行重大事项及时向党委请示报告制度，把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。认真履行人大各项法定职权，敢于担当、善于作为，认真抓好十三届全国人大二次会议、省十三届人大三次会议及市委十三届四次全会精神的贯彻落实。

二、推进地方立法工作

2、认真完成年度立法任务。遵循和把握立法规律，科学合理制定年度立法计划。围绕推动我市经济社会发展之亟需，加强重点领域立法，今年拟将市大气污染防治条例、市残疾人保障条例、市供水用水管理条例和市人民代表大会常务委员会议事规则确定为正式立法项目；将市市容和环境卫生管理条例列为预备项目；对市旅游条例和市燃气管理条例进行立法调研。

3、完善立法工作机制建设。自觉把立法工作置于党的领导之下，对于立法涉及的重大体制、重大政策调整和重大立法争议的问题等及时向市委请示和报告。不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局，完善人大主导立法工作机制，加强对法规立项、起草、审议等关键环节的组织协调，重视和发挥政府在立法工作中的作用，注重发挥人大代表的立法主体作用，不断拓宽人大代表参与立法的途径。进一步完善立法论证咨询制度，对争议较大的立法事项引入第三方评估，制定出台《关于地方立法争议较大的重要事项引入第三方评估的工作规范》和《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》，不断推进科学立法、民主立法和依法立法的进程。筹备召开好2019年全省立法工作会议暨设区的市立法工作座谈会。

4、做好地方性法规清理工作。对市政府提请建议废止的《齐齐哈尔市技术市场管理办法》、《齐齐哈尔市民营科技企业条例》和《齐齐哈尔市水土保持条例》3件地方性法规的议案，在充分论证后提请市人大常委会审议。

5、全面规范备案审查工作。认真贯彻《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，扎实推进备案审查工作信息化建设，及时听取和审议2018年度规范性文件备案审查工作报告，适时举办全市备案审查工作培训班，推动我市备案审查工作规范有序开展。

三、强化监督工作

6、依法实施正确监督和有效监督。在市委统一领导下，健全完善人大常委会统筹协调、专门委员会和常委会工作机构及办事机构分工负责、组成人员依法履职、人大代表积极参与、“一府一委两院”密切配合的监督工作机制。设立监督工作的具体办事机构，为各项人大监督工作做好综合、沟通、协调、保障等具体服务工作。综合运用好听取专项报告、执法检查、专项视察、专题调研等多种监督形式，提高监督效果。加强与下级人大监督工作的联动，注重发挥人大常委会组成人员和人大代表的作用，不断提升人大监督工作的制度化、规范化、科学化水平。

7、加强专项工作报告的审议工作。监督“一府一委两院”按照法定时间、法定程序向人大常委会报告有关专项工作，依法进行有效监督。听取并审议市政府关于《全市环境保护工作情况的报告》《我市城乡规划工作情况的报告》《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》《2017年度市本级预算执行和其他财政财务收支审计查出问题整改情况的报告》《齐齐哈尔市国有资产管理情况的报告》《我市预算绩效管理情况的报告》《齐齐哈尔市2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》《齐齐哈尔市2019年上半年财政预算执行情况的报告》《2018年市本级财政决算（草案）的报告》《2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》《齐齐哈尔市2019年市本级预算调整方案（草案）的报告》《加强市本级地方政府性债务管理情况的报告》等专项报告。

8、改进执法检查方式方法。按照全国人大常委会提出的“全链条”“六环节”监督模式，对《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国兵役法》《宗教事务条例》《基本农田保护条例》《黑龙江省优化营商环境条例》《齐齐哈尔市城市供水用水管理条例 》贯彻实施（执行）情况进行执法检查。

9、做好专项视察和专题调研工作。以推动发展和解决人民群众普遍关心的热点难点问题作为人大工作的出发点和落脚点，组织各委办对《齐齐哈尔市人大常委会关于进一步加强人民法院执行工作的决议》贯彻落实情况、推进落实河长制情况、农村环境保护及治理情况、我市公立医院改革情况、推进葡萄酒庄产业发展情况、交警交管工作情况、食品安全工作情况进行专项视察；对我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作情况、城区公园规划建设及管理情况、公益诉讼开展情况、我市民营经济发展情况、监察机关进行监督的方式方法等情况、公立医院改革情况、我市装备制造业产业工人队伍建设情况、防治西南季风工作情况、代表联系组和代表小组活动情况、少数民族特色村寨建设情况、湿地保护利用情况、侨资台资企业发展情况、校园冰雪体育开展情况、我市就业情况、加强和完善人事任免程序工作、教育师德师风建设、学前教育及中小学生视力保护问题等进行专题调研，提出有针对性和可操作性的意见建议。同时，按要求完成好上级人大交办的其他监督工作事项。

10、依法办理好涉法涉诉问题。对人民群众向人大常委会信访工作部门反映的涉法涉诉问题及时进行登记，并依法转办、交办、督办信访事项，积极协调解决人民群众反映的热点难点问题，切实维护人民群众的合法权益。

四、依法行使决定权和任免权

11、依法讨论决定重大事项。结合省人大即将出台的规定和我市市情实际，修改完善《齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。严格执行重大事项决策的规则和程序，紧紧围绕市委决策部署、关系全市改革发展稳定的重大事项，依法听取和审议专项报告，加强调查研究，适时作出决议、决定。

12、依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，充分发扬民主，严格任免程序，依法做好地方国家机关工作人员任免工作。严格落实宪法宣誓制度，有序组织宪法宣誓活动，不断增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

五、加强代表工作

13、抓好代表履职培训。以提升代表履职能力为重点，综合运用多种培训手段，依托全国和省人大代表培训机构、市委党校培训资源和互联网手段，分期分批做好代表的培训工作。协助省人大做好全国、省人大代表的培训和调训工作；指导各县(市)区人大对各级人大代表、代表小组组长、代表工作人员开展有针对性的培训。

14、加强代表管理服务。认真贯彻《代表法》，尊重代表主体地位，加强“代表之家”“代表工作室”建设，为代表依法履职创造良好条件。进一步健全和完善代表管理服务方面的工作制度，严格按照《齐齐哈尔市人大常委会关于促进市人大代表履职尽责的若干规定（试行）》要求，如实记录代表履职情况，切实加强对全国、省市人大代表的履职服务保障工作。

15、认真组织代表活动。紧密围绕市委中心工作和常委会工作重点，合理制定“三察（查）”活动计划，创新活动方式，认真组织代表开展“三察（查）”活动，发挥代表小组作用，扩大代表参与面。全面落实解放思想推动高质量发展大讨论活动要求，组织全市各级人大代表围绕法治鹤城建设、诚信体系建设和工作落实等方面，开展学习讨论，深入查摆问题，积极引导广大代表建言献策。

16、加强代表建议办理工作。做好市十六届人大四次会议期间代表建议的收集整理工作，对重点建议进行跟踪督办，加大工作力度，改进督办方式，并适时进行满意度测评，不断提高代表建议办理质量。

六、加强自身建设

17、加强政治理论学习。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，组织常委会组成人员和全体机关干部深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，突出抓好传达学习、宣传宣讲、推动落实三个环节，继续在学懂弄通做实上下功夫，真正做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展好人大机关解放思想推动高质量发展大讨论活动，深入研究破解制约人大工作发展的现实问题，扎实有序地推进人大各项工作，确保宪法和法律赋予的各项职权落到实处。

18、推进作风建设。认真落实中央和省、市委关于作风建设的有关要求，驰而不息改进工作作风，持续整治作风和环境突出问题，推动整顿作风优化营商环境攻坚战取得实质性突破。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市委相关规定，坚决反对“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，大兴调查研究之风，密切联系人民群众。加强机关作风建设，强化规矩意识和纪律意识，营造风清气正的政治生态。

19、加强制度建设。围绕推动人民代表大会制度理论和实践创新，认真贯彻落实中央和省、市委关于加强人大工作和建设的文件精神，进一步健全完善人大组织制度和工作制度。完善专门委员会设置，优化常委会和专门委员会组成人员结构，为地方人大科学履职提供有力保证。

20、加强工作创新。加快人大信息化建设步伐，建立以市人大网站、市人大微信公众号为主体的智慧平台，构建与上下级人大互联互通信息服务体系，努力发出人大好声音、讲好人大好故事、树立人大好形象。进一步加强人大制度和理论研究，促进理论成果转化；加大对外宣传工作力度，加强与全国和省人大信息载体的沟通联系，不断提升我市人大工作的对外影响力。落实完成好人大招商引资工作任务。

21、强化能力建设。增强做好新时代人大工作的政治责任感和历史使命感，按照建设高素质专业化干部队伍标准，强化业务培训和实践锻炼，通过推进“学习型机关”建设，开展“人大讲堂助学”和“双能双会”等学习实践活动，进一步提升广大干部的业务素养和实践能力，努力建设一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。