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关于组织全市人大办公系统赴深圳学习培训情况的报告
发布时间:2017年8月29日

8月6日至11日,市人大常委会办公室组织全市人大办公系统干部赴全国人大深圳培训基地参加了人大办公厅(室)业务能力提升班学习。此次学习培训虽时间较短、路途较长,但参训人员普遍感到学习效果很好、学习收获颇丰,对于指导今后工作、提升自身能力素质帮助很大,现将有关情况简要报告如下。

一、基本情况

我市参加此次学习培训的人员共有23人,多数为各县(市)区人大常委会办公室的部门领导和业务骨干。与我市一同参加培训的除了福建省长乐市人大、广西壮族自治区防城港市人大和甘肃省庆阳市人大办公室工作人员以外,还有来自湖北省荆州市公安县人大、四川省攀枝花市西区人大和凉山州会理县人大的办公室同仁,全班合计75人,由全国人大深圳培训基地统一组织师资共同授课。

全国人大深圳培训基地对于此次培训工作高度重视,既对授课内容进行了合理设计,又对授课老师进行了精挑细选。课程内容主要包括我国人民代表大会制度、新形势下人大机关工作、人大议事规则与自身建设、媒体监督与人大监督的良性互动等多个方面。授课老师分别是福建省人大常委会副主任邓力平、深圳市人大常委会秘书处副处长伍洲、深圳市人大常委会选联任工委办公室主任杨云彪和《香港商报》主任助理王长久。培训方式采取集中授课与现场教学相结合的方式,既有专题授课又有实地考察,在培训最后一天基地组织全体学员参观了虎门威远炮台,让大家共同接受了一次爱国主义教育。

在此次学习培训期间,我市参训学员表现出了积极的学习兴趣和良好的精神风貌。在学习培训前,带队领导就对大家提出了明确的学习要求,要求大家要学有所成、学有所获;在学习培训过程中,大家遵守纪律、认真听讲、详细记录,能够主动带着自身的困惑和工作中遇到的难题投入到课堂讨论中,并虚心向教授请教,实现了“教”与“学”的良性互动,得到了培训基地老师们的高度评价。

二、主要收获和体会

这次培训是我市人大办公系统首次尝试赴外组织专题业务培训,在培训中大家相互加深了了解、增进了友谊,普遍感到开阔了眼界、拓宽了思路,受益匪浅。

一是学到了知识,更新了观念。在“对中国特色社会主义根本政治制度的认识”的授课中,邓力平副主任从习近平总书记“7·26”重要讲话入题,围绕人民代表大会制度是中国特色的社会主义政治制度这一主题,结合自身在人大工作的五点体会,深刻阐明了人民代表大会制度的优越性,让大家深层次理解了“新常态、新理念、新主线、新模式、新战略、新配合”这些“新名词”的真正含义,知晓了在参与人大审查必须把握的几条审查原则;在“新形势下人大机关工作实践与思考”的授课中,伍洲老师围绕新形势下人大机关工作的新要求,从人大会务工作、电子人大、人大立法和代表工作等多方面的实践出发,对委托第三方立法、专题询问,以及立法评估制度、代表约见国家机关工作人员制度、社区联络站制度等人大创新工作进行了详细讲解和说明,使大家对新形势下加强和改进人大工作有了新的思考;在“人大议事规则与自身建设”的授课中,杨云彪老师围绕罗伯特议事规则、人大会议规则、出席会议规则、审议和发言规则、选举任命和表决规则以及人大会议元规则等,对如何筹备好人大各种会议,如何把控好各种会议程序进行了重点讲解,在互动问答中,使大家明晰了以往工作失误的症结;在“如何实现媒体监督与人大监督的良性互动”的授课中,王长久老师以热门电视剧《人民的名义》开篇,指出人大监督也应“广而告之”,各级人大要主动适应当前人人都是“自媒体”的新形势和新要求,善于利用和引导好媒体监督,最终实现媒体监督与人大监督的良性互动。

二是看到了差距,感到了压力。这次培训地点选择了祖国改革开放的最前沿深圳,让我们切身感受到了我们与先进地区的差距。首先是来自城市之间的差距,虽然深圳市的土地总面积不及我市的1/20,但深圳市的常住人口是我市的2.4倍,地区生产总值是我市的14.7倍,财政收入是我市的近100倍,拥有超过350家上市公司,是一座名副其实的活力之城、创新之城和创业之城;虽然我市的建城史要比深圳市悠久,但深圳市先进的城市管理理念和较高的市民文明程度是我市无法比拟的,深圳市的城市道路井然有序,很少发生交通拥堵的现象,道路两边没有乱贴乱画,随处吸烟、随地吐痰早已被深圳市明令禁止。其次是我们看到了人大工作方面的差距,通过授课老师的讲解和介绍,我们感到我市的人大工作还有许多需要加强和改进的地方,比如:在提高立法质量方面,深圳市人大早已将委托第三方立法变成一种工作新常态,并建立完善了立法评估、法规及时清理和法规实施情况报告等多项制度,而我市人大的立法工作还在延续原来的立法程序,立法技术较为落后;再如:在创新监督工作方式方法方面,深圳市人大早已将专题询问作为一种经常性的监督手段,不仅在日常坚持经常性地开展,而且还要在每年的人代会期间固定举行,而我市人大在这方面研究和探索的还很不到位,仍有许多地方需要向深圳市人大学习和借鉴。最后是我们感到了自身能力素质上的差距,通过近一周的学习培训,我们感到自身的专业素养、学习精神和创新能力还需进一步增强,四位授课老师中的三位是现职的人大干部,他们能够立足本岗、加强学习,成为人大自身工作领域的专家,并为全国的同仁们答疑解惑、传道授业,这种学习精神、专业素养和创新能力是我们所不具备的,这无形之中使我们感受到了巨大压力,但也增强了我们向要其学习的强大动力。

三是弄清了问题,解决了疑惑。这次学习培训,使大家对过往一些模棱两可的事项和问题真正找到了答案。比如:在人代会预备会议上不兼人大主任的市委书记是否应坐在主席台上的问题?换届年人代会主席团会议由谁主持的问题?人代会的秘书长应该由谁来担任的问题?换届后“一府两院”组成人员不进主席团的问题?市人大常委会议任命市政府副市长或中级人民法院副院长后,再决定由其代理市长或代理中级人民法院院长是否需要再召开一次主任会议的问题?弃权票是否可以另选他人的问题等。大家通过与授课教师的互动问答,弄清了问题的原委,找到了问题的答案,避免了以后组织安排会议时出现违规、违法的事项。

四是加深了了解,促进了交流。人民代表大会的性质和职权,决定了人民代表大会上下级之间的关系是法律监督的关系、业务指导关系和工作联系的关系,而作为各级人大常委会的办公部门,主要职能是为本级人大常委会服务,这就造成了我市各级人大常委会办公部门之间的横、纵向联系比较少,多数同志之间都是“只闻其名、不识其人”。通过这次人大办公系统的集中培训,大家在互相交谈、彼此交往中加深了了解,在共同学习、相互交流中增进了友谊,大家普遍认为市人大常委会办公室组织的这次业务能力提升班,恰逢其时、很有必要,顺应了新形势、新任务下的人大工作新要求,不仅让办公部门的“老同志”学到了新知识、明确了新方向,更为那些刚刚进入人大办公部门的“新同志”创造了一次难得的学习提升机会,大家纷纷表示希望今后能够继续参加此类学习培训。

三、几点启示

这次赴外培训的所听、所闻、所感让我们实实在在地看了差距,找到了不足,也带给了我们一些启示。

启示一:学习是自我提升的最快途径。这次授课的几位兼职老师大多是人大现职干部,是什么导致了我们与他们之间产生了这么大的差距呢?其根源根本原因在于后天的不断学习和自我的不断努力。因此,我们人大干部,特别是人大办公部门的干部一定要把学习当成一种追求,当成一种习惯,要通过孜孜不倦的学习,不断给自己“充电”,最终实现能力素质的全面提升。

启示二:人才是城市发展的第一资源。深圳市由原来仅有2万余人的小渔村发展成为今天拥有2000多万人的国际大都市,其城市的核心竞争力就是人才。因此,在我市城市转型的关键时期,我们各级人大也要有所作为,要积极配合各级党委和政府实施好人大发展战略,广纳贤才智士,让人才成为我市全面振兴发展的第一资源。

启示三:创新是事业发展的不竭动力。深圳市人大的很多做法走在了全国前列,这源于他们敢于突破自我,敢于不断创新。因此,我市各级人大也要将创新精神贯穿于人大及其常委会依法履职的各方面和全过程,从而推动人大事业的不断向前发展。

四、几点工作建议

学习的目的在于运用,在于推动实际工作。现结合此次培训所学、所悟,提出如下工作建议:

建议一:进一步加强与县(市)区人大之间的联系。建议除常规工作联系外,每年选择适当时机和题目开展一些专题研讨会和经验交流会等,利用这个活动平台加强与各县(市)区人大之间的联系,加深了解、增进友谊、交流经验、共同提高。

建议二:进一步更新培训方式。建议采取“走出去”与“请进来”相结合的方式,加强与全国人大三个培训基地的合作,每年既可以组织1—2次“短平快”式的集中外出培训,同时也可以邀请基地内的知名教授来齐授课,从而全面提升我市人大各级干部的能力和素质。

建议三:进一步提高会议审议的质量和效果。建议精选会议审议议题,合理安排会议审议时间,防止出现因会议议题安排过多,会议的主要时间都用在了听取报告上,使得会议审议走马观花、浮光掠影,最终导致会议审议的质量和效果不高。

建议四:进一步创新人大工作的方式和方法。建议将人大工作创新切实摆上工作日程,支持创新、鼓励创新,让创新成为一种习惯,成为能够引领我市人大工作向前发展的第一动力。

建议五:进一步发挥好媒体监督的作用。媒体监督是一把双刃剑,运用好媒体监督会使人大监督事半功倍,实现媒体监督和人大监督的有机结合。因此建议各级人大要高度重视媒体监督,做好新时期的媒体应对,加强对舆情的动态监测,及时回应社会关切和百姓呼声。

 

赴深圳学习培训考察团
二0一七年八月十九日

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